徐典波 潘海波

(相關(guān)資料圖)

秋到巴陵，瓜果飄香。岳陽市君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)拖龍山社區(qū)，秋風(fēng)輕撫下，一丘丘的稻田泛起陣陣金色的稻浪。這是君山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)回訪時(shí)，看到的豐收景象。

今年初，君山區(qū)自然資源局工作人員日常巡查中發(fā)現(xiàn)，拖龍山社區(qū)有人占用基本農(nóng)田11.59畝用于挖塘養(yǎng)魚。該局第一時(shí)間組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)所赴現(xiàn)場核實(shí)，得知當(dāng)事人王某計(jì)劃將自己的稻田非法改造為魚塘。督查組立即對王某下達(dá)責(zé)停通知書，王某也認(rèn)識到自身行為涉嫌違法，積極配合整改，及時(shí)恢復(fù)耕種。

今年以來，岳陽市資規(guī)局在省、市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)部署下，深入推進(jìn)“三湘護(hù)農(nóng)”工作，緊盯耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等突出問題，以“時(shí)時(shí)放心不下，事事常抓不懈，人人篤行不怠”的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)推進(jìn)“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)落地見效。

以督促改

出臺“長牙齒”的硬措施

岳陽市素稱“魚米之鄉(xiāng)”，是全國雙季稻主產(chǎn)區(qū)之一，也是湖南省重要的商品糧生產(chǎn)基地。該市把耕地保護(hù)作為“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)主抓手，全力破解耕地“非農(nóng)化”“非糧化”難題，助力鄉(xiāng)村振興。

以“以督促改”為導(dǎo)向，岳陽市印發(fā)《“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，將“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)作為護(hù)航鄉(xiāng)村振興的主要行動(dòng)，聚民情和民意，讓“民之所盼”直通“施政所向”。

“行動(dòng)”要見效，沒有“實(shí)招”不行。

市自然資源和規(guī)劃局按照省、市要求，結(jié)合“田長制”工作開展，出臺“長牙齒”的10條耕地保護(hù)硬措施，制定《耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，在市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一指揮部署下，制定監(jiān)督清單，采用明察暗訪、專項(xiàng)監(jiān)督、隨機(jī)抽查等方式，靶向發(fā)力，開展“點(diǎn)穴式”督查，堅(jiān)決推行史上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

部門聯(lián)動(dòng)，傳導(dǎo)壓力。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市委督查室、市政府督查室，組成聯(lián)合督查組，分六個(gè)組帶著問題清單、圖斑資料對各縣市區(qū)耕地保護(hù)工作開展了專項(xiàng)督查，到12個(gè)縣(市、區(qū))25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地核查。以市委督查室名義下發(fā)《督查公函》，將督查發(fā)現(xiàn)核實(shí)的詳細(xì)問題分別通報(bào)到各縣市區(qū)，市政府對工作進(jìn)度滯后、問題較多的縣市區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施約談;對問題突出的責(zé)任主體，明確要求依規(guī)依紀(jì)依法予以追究責(zé)任。

為了將督查落實(shí)落細(xì)，選派業(yè)務(wù)骨干參加各督查小組，就耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”，亂占耕地建房等3個(gè)方面進(jìn)行現(xiàn)場重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問題后向市紀(jì)委監(jiān)委移交問題線索，促進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級深入抓好耕地保護(hù)工作。

問題導(dǎo)向

啃下“硬骨頭”震懾一方

守住耕地“紅線”，得有定力。

“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)以來，岳陽市在耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治中，既注重整體推進(jìn)，又突出重點(diǎn)整改，做到“兩手抓、兩促進(jìn)”，全力啃下一個(gè)個(gè)“硬骨頭”。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，岳陽市對省委巡視反饋和省紀(jì)委督查反饋的重點(diǎn)問題，按照“一個(gè)問題、一個(gè)方案、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套整改班子、一抓到底”要求，將問題細(xì)化分解，層層明確責(zé)任，采取重大案件提級查辦、重點(diǎn)領(lǐng)域提級監(jiān)督、突出問題提級整治的“提級模式”，形成全局一盤棋、上下一齊抓的良好局面，整治取得階段性成效。

針對耕地占補(bǔ)平衡資金專項(xiàng)審計(jì)問題，市紀(jì)委監(jiān)委定期調(diào)度督導(dǎo)，9月22日，專題召開“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)第四次調(diào)度暨耕地占補(bǔ)平衡領(lǐng)域弄虛作假等違紀(jì)違法問題重點(diǎn)整治專題會(huì)，岳陽市自然資源和規(guī)劃局第一時(shí)間向上級報(bào)告有關(guān)情況，出臺問題整改實(shí)施方案，成立了工作專班，明確問題整改時(shí)間表和路線圖。深入縣市區(qū)實(shí)地督導(dǎo)幫扶審計(jì)問題整改。目前，市自然資源和規(guī)劃局已完成全部立行立改類問題整改上報(bào)。

歷史遺留問題整改難度較大，部分類型問題整改滯后，岳陽市借力“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，在省自然資源廳耕地保護(hù)重點(diǎn)工作“幫幫團(tuán)”幫扶指導(dǎo)下，全面推進(jìn)“兩非”存量問題頑瘴痼疾整治，連續(xù)3年違法用地整改率，均名列全省前茅。

目前，岳陽市耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治，已完成整改1164個(gè)，11846.02畝，個(gè)數(shù)整改率78.97%、面積整改率88.00%，整改扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn)。

2023年月清“三地兩礦”耕地減少整改任務(wù)方面，岳陽已完成整改844個(gè)，2585.48畝，個(gè)數(shù)整改率74.10%、面積整改率85.18%，整改完成率全省排名前列。

成果運(yùn)用

注重實(shí)效護(hù)航鄉(xiāng)村振興

“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)護(hù)的是民利，贏的是民心。岳陽市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，問題整改須始終堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，注重把問題整改與日常中心工作有機(jī)融合，創(chuàng)新開展各項(xiàng)工作，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

問題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線解決。岳陽市自然資源和規(guī)劃局大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入田間地頭搞調(diào)研解難題，大力開展耕地保護(hù)工作政策調(diào)研和宣講，切實(shí)提高全民保護(hù)意識，有效提升基層業(yè)務(wù)水平，重在指導(dǎo)建章立制，把“當(dāng)下改”與“長久立”結(jié)合起來，推動(dòng)成果運(yùn)用服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

岳陽市全國首創(chuàng)“田長”直播間，目前已開播18期，邀請各級田長走進(jìn)直播間，通過面對面聊耕地保護(hù)那些事兒，以“廣播直播+視頻直播+互動(dòng)”模式，通過村村響到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和田間地頭，推動(dòng)保護(hù)耕地成為一種自覺行為和社會(huì)風(fēng)尚?！疤镩L”直播間還設(shè)立違法違規(guī)問題舉報(bào)有獎(jiǎng)平臺，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注、重視、參與耕地保護(hù)，有力遏制了耕地新增違法違規(guī)問題發(fā)生，今年1-8月份，該市違法違規(guī)占用耕地、永久基本農(nóng)田和農(nóng)村亂占耕地面積同比分別下降71.69%、85.04%、55.72%

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重成果運(yùn)用。6月25日，岳陽市啟動(dòng)第33個(gè)全國土地日宣傳周，采取集中觀看主題宣傳片、分享案例短視頻、現(xiàn)場巡展、有獎(jiǎng)趣味問答、與基層田長現(xiàn)場連線等方式，向市民宣講節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地的重要性，收到良好效果。

岳陽市還組織召開縣鄉(xiāng)人員參加的全市田長制業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)會(huì)，邀請專家面對面對一線業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行系統(tǒng)操作培訓(xùn)，進(jìn)一步厘清了目標(biāo)任務(wù)，提升一線骨干業(yè)務(wù)素質(zhì)，夯實(shí)了耕地保護(hù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)自然資源部門管理“非農(nóng)化”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理“非糧化”的力量，打通了問題處置的技術(shù)瓶頸，通過“解剖一個(gè)問題”推動(dòng)“解決一類問題”，讓成果運(yùn)用成為常態(tài)化。

春華秋實(shí)。今年全省6月25日“土地日”主題活動(dòng)中，岳陽市上報(bào)的《以閉環(huán)管理推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治落地落實(shí)》典型材料，獲湖南“耕地保護(hù)怎么樣怎么看怎么干”大調(diào)研優(yōu)秀成果獎(jiǎng);在全國率先開展的“岳陽市田長直播間面對面宣講耕地保護(hù)政策案例”獲湖南省2023年耕地保護(hù)創(chuàng)新案例。