那 薩 向莉君

日前，《湘西州人大常委會(huì)2022年度評(píng)議監(jiān)督事項(xiàng)公示》刊登到湘西土家族苗族自治州委機(jī)關(guān)報(bào)《團(tuán)結(jié)報(bào)》上，將所有被評(píng)議單位監(jiān)督事項(xiàng)公之于眾，并設(shè)置了征求意見箱和公開征求意見電話，接受廣大代表和群眾的監(jiān)督。這是湘西自治州人大常委會(huì)提升人大監(jiān)督實(shí)效、探索“2+N”評(píng)議監(jiān)督全覆蓋的新舉措、新路徑。

“2+N”

——破解監(jiān)督選擇難題

2021年4月29 日，湘西自治州十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過了《湘西土家族苗族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)評(píng)議監(jiān)督辦法》。

《辦法》中規(guī)定，湘西州人大常委會(huì)每年對(duì)“一府兩院”的工作情況進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，選擇若干關(guān)系全州工作大局、人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重要事項(xiàng)，作為評(píng)議監(jiān)督議題，由人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)，對(duì)所聯(lián)系單位進(jìn)行評(píng)議。

湘西州“一府兩院”34個(gè)被評(píng)議單位的重點(diǎn)工作，有共通點(diǎn)也有不同點(diǎn)，如何精準(zhǔn)選擇評(píng)議監(jiān)督的議題，成為擺在人大評(píng)議監(jiān)督面前的一道難題。

2021年5月，湘西自治州人大常委會(huì)在深入調(diào)研、反復(fù)商榷之后，在州十四屆人大常委會(huì)第64次主任會(huì)議上通過了《州人大常委會(huì)2021年度評(píng)議監(jiān)督工作實(shí)施方案》。

《實(shí)施方案》規(guī)定，采取“2+N”方式確定評(píng)議監(jiān)督議題，即圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2項(xiàng)州委中心工作，作為2021年重點(diǎn)評(píng)議監(jiān)督事項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上，人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)對(duì)所聯(lián)系單位，再選擇確定N項(xiàng)重要事項(xiàng)，作為評(píng)議監(jiān)督內(nèi)容。

2+N，評(píng)議監(jiān)督既有“人大命題”，又有“自主選擇命題”;既有共性工作，又有不同的重點(diǎn)工作。

《實(shí)施方案》還規(guī)定，每年的評(píng)議監(jiān)督對(duì)“一府兩院”34個(gè)被評(píng)議單位進(jìn)行全覆蓋。既促使聯(lián)系34個(gè)被評(píng)議單位的人大各專門委員會(huì)積極調(diào)研，堅(jiān)決克服“二線思維”，迎難而上。同時(shí)，也讓“一府兩院”打消一屆輪轉(zhuǎn)評(píng)議的念頭，督促各單位緊緊圍繞全州的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、人民群眾對(duì)美好生活的向往等方面科學(xué)決策，認(rèn)真履職。

《辦法》與《實(shí)施方案》的相繼出臺(tái)，破解了評(píng)議監(jiān)督選擇的難題。

“調(diào)查+參考依據(jù)”

——讓評(píng)議結(jié)果更加客觀公正

《實(shí)施方案》通過后，2021年7月至9月，湘西州人大常委會(huì)7個(gè)相關(guān)專門委員會(huì)，成立7個(gè)調(diào)查組，根據(jù)評(píng)議監(jiān)督內(nèi)容，分別對(duì)34個(gè)被評(píng)議單位的工作情況開展調(diào)查。通過聽取匯報(bào)、走訪座談、查閱資料、問卷調(diào)查以及代表視察、檢查等多種形式，全面了解所聯(lián)系單位評(píng)議工作的開展情況，廣泛征求被評(píng)議單位服務(wù)對(duì)象、人大代表、干部職工、人民群眾等多個(gè)不同對(duì)象的意見，全方位傾聽意見想法，了解掌握真實(shí)情況。

為了使評(píng)議意見更有說服力，評(píng)議結(jié)果更加客觀，2021年10月14日，湘西州十四屆人大常委會(huì)第71次主任會(huì)議，通過《州人大常委會(huì)2021年度評(píng)議監(jiān)督工作測(cè)評(píng)細(xì)則》，進(jìn)一步明確了測(cè)評(píng)方法、測(cè)評(píng)程序及測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用。

《細(xì)則》中明確了在測(cè)評(píng)方法上采取滿意度測(cè)評(píng)的方式，分為滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)測(cè)評(píng)檔次，既對(duì)部門作出綜合性的總體評(píng)價(jià)，又對(duì)部門的專項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。測(cè)評(píng)參考依據(jù)，一是湘西州人大各專門委員會(huì)在監(jiān)督過程中所了解和掌握的實(shí)際情況，一是被評(píng)議單位評(píng)議監(jiān)督工作完成情況的報(bào)告。

在進(jìn)行會(huì)議測(cè)評(píng)定檔前，由常委會(huì)辦公室提前將被評(píng)議單位的專題報(bào)告和各調(diào)查組提出的評(píng)議意見，一并分送給主任會(huì)議組成人員和常委會(huì)會(huì)議組成人員審閱。以便于從總體上把握“一府兩院”的工作完成情況，更好更實(shí)地幫助“一府兩院”總結(jié)工作，查找問題，并讓評(píng)議結(jié)果更加客觀公正。

“三次測(cè)評(píng)+意見建議”

——程序民主下的新模式

評(píng)議監(jiān)督怎么評(píng)?根據(jù)《實(shí)施方案》第4條第5款和《測(cè)評(píng)細(xì)則》第3條第3款規(guī)定，湘西自治州人大常委會(huì)分三次對(duì)被評(píng)議單位進(jìn)行測(cè)評(píng)。其中湘西州人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)評(píng)議意見占30%，主任會(huì)議組成人員意見占40%，常委會(huì)會(huì)議組成人員測(cè)評(píng)結(jié)果占30%，最后綜合確定評(píng)議結(jié)果，解決了一次“考試”定終身的問題。

2021年12月初，湘西州人大相關(guān)專門委員會(huì)對(duì)所聯(lián)系的被評(píng)議單位的專題報(bào)告進(jìn)行審查，形成客觀全面、詳細(xì)真實(shí)的評(píng)議意見，并進(jìn)行初輪的滿意度測(cè)評(píng)。

12月17日，湘西州十四屆人大常委會(huì)第76次主任會(huì)議上，聽取了7個(gè)專門委員會(huì)關(guān)于州人大常委會(huì)2021年度評(píng)議監(jiān)督工作完成情況的報(bào)告。

“州林業(yè)局這塊，我們認(rèn)為林業(yè)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法體系還不夠健全，一體化平臺(tái)使用效率還不高;州鄉(xiāng)村振興局配套政策的出臺(tái)還比較緩慢，鄉(xiāng)村振興資源的整合還欠缺力度……”湘西州人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員滿榮付，在報(bào)告中指出了所聯(lián)系的被評(píng)議單位的不足。

根據(jù)7個(gè)專門委員會(huì)的意見，主任會(huì)議組成人員對(duì)34個(gè)被評(píng)議單位進(jìn)行了第二輪現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。

12月24日，湘西州十四屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議召開。會(huì)議審議通過了關(guān)于湘西州人大各專門委員會(huì)2021年度評(píng)議監(jiān)督工作完成情況的評(píng)議意見，并對(duì)34個(gè)被評(píng)議單位進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。會(huì)議給每位常委會(huì)組成人員發(fā)放了書面意見建議表和測(cè)評(píng)票，當(dāng)場(chǎng)提意見評(píng)檔次，會(huì)后交辦公室匯總。

列席會(huì)議的湘西州人民政府州長(zhǎng)龍曉華表示，評(píng)議監(jiān)督工作是對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的一種有效形式。被評(píng)議部門要虛心接受，主動(dòng)借力人大監(jiān)督，針對(duì)問題，狠抓整改，進(jìn)一步提升駕馭政府工作的能力和水平。要始終保持“趕考”的心態(tài)，在新征程中樹立新觀念，改進(jìn)新方法，依法從政，廉潔從政，為全州改革和發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

完成三次滿意度測(cè)評(píng)后，2022年1月中旬，湘西州人大常委會(huì)辦公室與州紀(jì)委監(jiān)委、州委督查室、州績(jī)效辦、州政府督查室、州優(yōu)化辦、州鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)指標(biāo)考核主管部門，共同召開會(huì)議，聽取了相關(guān)指標(biāo)考核主管部門對(duì)評(píng)議監(jiān)督工作情況的意見建議;會(huì)后，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)考核主管部門提供的相關(guān)情況，進(jìn)行了綜合考量，力求把主觀隨意性測(cè)評(píng)降到最低點(diǎn)，讓測(cè)評(píng)的合理度更高更科學(xué)。

2022年2月21日，湘西州人大常委會(huì)黨組會(huì)議聽取了評(píng)議監(jiān)督測(cè)評(píng)結(jié)果的報(bào)告。經(jīng)測(cè)評(píng)，2021年度“一府兩院”33個(gè)被評(píng)議單位，總體評(píng)價(jià)為滿意檔次;1個(gè)被評(píng)議單位，總體評(píng)價(jià)為基本滿意檔次。34個(gè)被評(píng)議單位的134項(xiàng)專項(xiàng)工作，其中122項(xiàng)專項(xiàng)工作評(píng)為滿意檔次，12項(xiàng)專項(xiàng)工作評(píng)為基本滿意檔次。評(píng)議結(jié)果以書面形式反饋給被評(píng)議對(duì)象，并向州委報(bào)告，通報(bào)給州人民政府、州監(jiān)察委員會(huì)，抄送州委組織部、州績(jī)效考核辦。對(duì)總體評(píng)價(jià)、專項(xiàng)工作評(píng)為“基本滿意”的單位，要求6個(gè)月后在常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告整改落實(shí)情況。