江寧區(qū)麒麟街道近日正式啟動南京共享大廈項目前期招商，該項目總投資1.67億元，預(yù)計今年7月竣工交付使用。“這一項目有望每年為街道帶來500萬元收益，我們村集體可分得100多萬元。”泉水社區(qū)黨委書記陳金保說，此前村里因全域拆遷，集體經(jīng)營性收入縮水一半，如今街道統(tǒng)一發(fā)展“飛地抱團”，這讓他腰板硬了不少。

陳金保道出了麒麟街道社區(qū)干部的心聲。2019年以來，麒麟創(chuàng)新探索“飛地抱團”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟模式，走出了一條特色強村富民路。日前公布的全省“共同富裕百村實踐”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例名單中，麒麟系我市唯一上榜“飛地抱團型”街道。

全域拆遷，倒逼麒麟不走尋常路

“飛地抱團”，是指通過綜合統(tǒng)籌，將各社區(qū)集體資金等集中“騰挪”到更優(yōu)質(zhì)區(qū)域，發(fā)展集約化規(guī)模化的租賃經(jīng)濟。麒麟8個社區(qū)聯(lián)合“飛地抱團”發(fā)展，是街道因地制宜的創(chuàng)新措施，也是迫于現(xiàn)實的無奈之舉。

麒麟地處南京東郊，一手挽著棲霞區(qū)馬群街道和玄武區(qū)孝陵衛(wèi)街道，一手拉著湯山街道和東山街道，與主城可謂“咫尺之隔”。獨特的地理位置讓當?shù)赝恋?、廠房不愁租，各村集體經(jīng)濟發(fā)展紅紅火火。早在20年前，麒麟年收入破千萬元的社區(qū)就有2個。

泉水社區(qū)是其中之一。陳金保告訴記者，當年靠土地發(fā)包、廠房租賃，社區(qū)年經(jīng)營性收入達1300萬元。2006年起，為保障京滬高鐵、麒麟科創(chuàng)園、紫東核心區(qū)等重大項目建設(shè)，泉水所轄12平方公里土地被陸續(xù)征遷。“沒了土地和廠房，社區(qū)經(jīng)營性收入出現(xiàn)斷崖式下跌，去年僅剩500萬元。”他說。

不止泉水一家，其余7個社區(qū)也遭遇同樣困境。目前麒麟已完成7個社區(qū)全域拆遷，剩下晨光3個自然村也將在今年拆遷。數(shù)據(jù)顯示，2018年麒麟村級集體經(jīng)營性收入為4614.5萬元，2020年“跌”至3149萬元，減少約25.6%。各社區(qū)平均支出為1066萬元，平均收入僅有429萬元，已難以維持正常運轉(zhuǎn)。

“現(xiàn)實倒逼我們要走一條與眾不同的新路。”麒麟街道黨工委副書記賈吉勇說，2019年，麒麟突破村域限制，在全市首創(chuàng)“飛地抱團”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟模式，開啟了8個社區(qū)抱團共富之路。

“飛地抱團”，社區(qū)告別單打獨斗

麒麟街道集體資產(chǎn)管理辦公室負責(zé)人王華龍介紹，為統(tǒng)籌配置資金資源，2019年，街道在社區(qū)完成股份制改革的基礎(chǔ)上，聯(lián)合8個社區(qū)組建成立股份經(jīng)濟合作聯(lián)社，以出資額確定股權(quán)份額，作為年度分紅依據(jù)。隨后，街道又牽頭組建南京麒麟產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)有限公司，注冊資本5.3億元，其中街道和8個社區(qū)股份經(jīng)濟合作社各出資1億元、4.3億元。

經(jīng)過反復(fù)調(diào)研考察，麒麟產(chǎn)業(yè)公司投入1.4億元，在紫荊城安置房小區(qū)購置了28套商鋪，總面積9100平方米，對外出租后，23套商鋪于去年下半年正式營業(yè)，當年街道經(jīng)營性收入近400萬元，面向8個社區(qū)合作社進行分紅。

此外，公司還在紫東核心區(qū)購置了9100平方米的南京共享大廈，打造集商業(yè)、辦公等于一體的現(xiàn)代服務(wù)綜合體。“兩個項目產(chǎn)生收益后，產(chǎn)業(yè)公司預(yù)計年分紅可達1000萬元，村年均分紅100萬元。”王華龍說。

街道“統(tǒng)一操盤”讓社區(qū)告別此前單打獨斗的局面，加強了各村集體經(jīng)濟發(fā)展之間的橫向聯(lián)系。拆遷較早的建南、泉水社區(qū)意識到不能“坐吃山空”，各投資3000多萬元在富力城水街坊買了10余間門面房，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，但由于缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，年均收益不足50萬元。陳金保表示：“現(xiàn)如今有街道統(tǒng)籌謀劃，我們不愁投資不到好項目，發(fā)展信心更足了!”

持續(xù)創(chuàng)新，探索共同富裕新路徑

初嘗甜頭的麒麟街道沒有停下探索步伐。去年9月，街道又牽頭組織各社區(qū)與麒麟科創(chuàng)園簽訂協(xié)議，合作開發(fā)科創(chuàng)園6號地塊，建設(shè)4.4萬平方米自持辦公載體。雙方共同出資設(shè)立合資公司，其中科創(chuàng)園指定全資國有企業(yè)出資1億元，占股20%，麒麟產(chǎn)業(yè)公司出資4億元，占股80%。

“在外購置經(jīng)營性資產(chǎn)成本較高，我們借助科創(chuàng)園優(yōu)質(zhì)資源，加強自持項目開發(fā)，可有效提高投入產(chǎn)出率。”賈吉勇介紹，該項目位于有軌電車石楊路站附近，周邊大里聚福城、中糧鴻云坊等小區(qū)林立，東山總部園、東麒路汽車4S園等園區(qū)眾多，市場前景較好。項目建成后將由麒麟科創(chuàng)園代為負責(zé)整體運營，出資雙方按股權(quán)比例進行分配。

當前，麒麟街道正積極與南京地鐵小鎮(zhèn)公司洽談四號線匯通站附近地塊合作，預(yù)計建設(shè)3萬平方米的商業(yè)綜合體。截至目前，街道已累計落實推進商業(yè)載體項目9.2萬平方米，未來將用5—8年時間建成15萬平方米商業(yè)綜合體，預(yù)計可為每個社區(qū)帶來穩(wěn)定分紅收入600萬元。

相關(guān)人士認為，目前麒麟街道農(nóng)村集體經(jīng)濟“飛地抱團”發(fā)展尚處在探索階段，還存在著項目規(guī)模偏小、發(fā)展類型單一、“飛地”區(qū)域不廣等問題。但這一先行探索，為鄉(xiāng)村振興提供了一種新的成功借鑒和生動范例。

“‘飛地抱團’發(fā)展集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于‘飛地’項目的精準選擇。”賈吉勇表示，下一步，街道將借助多方平臺資源，在紫東以及麒麟科創(chuàng)園發(fā)展中找準商機，扎實推進各項投資和合作項目，不斷提升村集體經(jīng)濟效益，持續(xù)探索共富新路徑。(杜瑩)