□ 郴州日報(bào)·今日郴州客戶端全媒體記者 周慧 通訊員 石磊

市場主體是社會生產(chǎn)力的基本載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頂梁柱”和“發(fā)動機(jī)”。近日，我市出臺《郴州市市場主體大發(fā)展工作方案》(以下簡稱《方案》)，在深化商事制度改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度發(fā)展、打造更好的發(fā)展環(huán)境等方面作出詳盡規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)市場主體總量顯著增長、市場主體質(zhì)量穩(wěn)步提升、市場主體生態(tài)持續(xù)改善為目標(biāo)，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

全力推進(jìn)市場主體量質(zhì)齊升

《方案》提出，力爭2022年全市新增市場主體數(shù)量5萬戶，到2022年末，全市市場主體數(shù)量超過35.63萬戶，其中企業(yè)新增1.09萬戶，企業(yè)數(shù)量超過7.34萬戶。到2025年末，全市市場主體數(shù)量突破50萬戶，力爭達(dá)到55萬戶，其中企業(yè)力爭達(dá)到15萬戶。

到2022年末，力爭全市高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)分別突破500戶、822戶;新增“四上”企業(yè)500家、培育省級及以上“專精特新”小巨人企業(yè)20家，培育生產(chǎn)型外貿(mào)實(shí)體企業(yè)“破零”23家。到2025年末，培育(發(fā)展)上市公司4家。

同時，營商環(huán)境全面優(yōu)化，土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革不斷深化，經(jīng)營成本有效降低，行政服務(wù)水平和市場治理效能不斷提升，企業(yè)辦事簡捷方便，發(fā)展生態(tài)更趨良好。

大力提升政務(wù)服務(wù)新效能

我市聚焦商事制度改革，通過理順體制機(jī)制，提升服務(wù)效能，最大限度解決審批效率慢、企業(yè)辦事難的問題，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境大優(yōu)化、服務(wù)效能大提升，用真誠服務(wù)吸引更多客商來郴州投資興業(yè)。

——打造企業(yè)開辦新模式。嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)“非禁即入”“非限即入”普遍落實(shí)。推行“一址多照”、集群注冊制度，穩(wěn)步推進(jìn)商事主體住所(經(jīng)營場所)登記申報(bào)承諾制改革。在自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)和省級以上園區(qū)探索開展商事登記確認(rèn)制度改革。全面推行企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。

——開創(chuàng)“證照分離”改革新路徑。建立健全“證照分離”改革事項(xiàng)清單，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分級分類實(shí)施“證照分離”改革，進(jìn)一步清理壓減許可審批事項(xiàng);切實(shí)破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題;扎實(shí)推動“一照通”改革，實(shí)現(xiàn)涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。

——暢通簡易注銷新渠道。進(jìn)一步拓展簡易注銷范圍，發(fā)揮破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化簡易注銷制度。落實(shí)市場主體歇業(yè)制度，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)并向登記機(jī)關(guān)備案，歇業(yè)最長不得超過3年。

充分釋放市場主體新活力

2022年，我市將以更大力度推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度發(fā)展，打造企業(yè)新的核心競爭力，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)企業(yè)在新形勢下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——繼續(xù)做大“小個?！薄?shí)施普惠小微企業(yè)和個體工商戶貸款支持工具，鼓勵和支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托農(nóng)村電商綜合示范建設(shè)，培育和壯大農(nóng)村電商主體隊(duì)伍。引導(dǎo)鼓勵年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育直播營銷、跨境電商等新型主體。積極引導(dǎo)專業(yè)市場內(nèi)的市場主體加快登記注冊。落實(shí)個體工商戶穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼，降低小微企業(yè)和個體工商戶地租成本。

——積極推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”。積極引導(dǎo)個體工商戶向企業(yè)轉(zhuǎn)型，符合條件的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，轉(zhuǎn)企三年內(nèi)享受小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)型企業(yè)原則上可保留原個體工商戶獲得的各種榮譽(yù)稱號。加強(qiáng)原個體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護(hù)，支持順利轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)型企業(yè)名下。轉(zhuǎn)型企業(yè)申報(bào)招投標(biāo)項(xiàng)目資格，轉(zhuǎn)型前個體工商戶成立日期、經(jīng)營數(shù)據(jù)等條件，可延續(xù)至轉(zhuǎn)型企業(yè)。

——扎實(shí)做好“小升規(guī)”。建立“準(zhǔn)四上”企業(yè)庫，加強(qiáng)對臨規(guī)企業(yè)和高成長性企業(yè)監(jiān)測，深入企業(yè)走訪服務(wù)，針對性地開展培育;建立存量企業(yè)退庫預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)臨退企業(yè)經(jīng)營情況監(jiān)測分析，全力幫助企業(yè)紓困解難。開展“規(guī)轉(zhuǎn)股”行動，支持符合條件的企業(yè)直接注冊為股份有限公司。嚴(yán)格落實(shí)股改企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對改制企業(yè)的財(cái)政、金融支持力度。

——深入開展“規(guī)做精”。從郴州電子信息、裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中遴選一批專注于細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的中小企業(yè)作為培育對象，完善捕捉尋找、孵化培育、扶持壯大機(jī)制，形成省級專精特新中小企業(yè)、國家專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍培育梯隊(duì)。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度和中小微企業(yè)商標(biāo)品牌扶持計(jì)劃，提升企業(yè)核心競爭力。

——著力培育重點(diǎn)市場主體。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、創(chuàng)新大突破、鄉(xiāng)村大振興、開放大驅(qū)動等2022年郴州市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展十大重點(diǎn)工作行動，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，促進(jìn)先進(jìn)制造企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、文旅企業(yè)、外資外貿(mào)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)企業(yè)等市場主體快速增長。

全面形成優(yōu)化營商環(huán)境新格局

在區(qū)域競爭日趨激烈的今天，營商環(huán)境也是競爭力。市委、市政府把完善服務(wù)機(jī)制作為切入點(diǎn)，拿出“好政策”，打出惠企、扶企、助企“組合拳”。

我市將加大自主創(chuàng)業(yè)資助和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款力度，對符合條件高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放扶持補(bǔ)貼。優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序，推行惠企政策“免申即享”，確保中省市各類惠企政策落實(shí)到位。深入開展融資對接活動，推廣銀稅互動、銀保合作、政銀擔(dān)合作等模式。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商力度，推動各項(xiàng)招商政策落地落實(shí)。

為降低企業(yè)運(yùn)營成本，我市將開展重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)檢查，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)行為，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)。開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動。幫助企業(yè)解決用水、用電、用工、資金、關(guān)鍵零部件供應(yīng)等生產(chǎn)要素問題。

經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，離不開良好的市場秩序。我市將進(jìn)一步落實(shí)公平競爭審查制度，全面清理廢除妨礙公平競爭的政策。強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)市場主體合法權(quán)益。推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，對企業(yè)“無事不擾”。推行寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法，落實(shí)省、市“免罰規(guī)定”，充分運(yùn)用行政建議、警示告誡、約談提醒等方式加大行政指導(dǎo)力度。

我市還將不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，建立新登記注冊企業(yè)“高效便捷、暖心順心”服務(wù)機(jī)制，主動幫助企業(yè)解決開辦初期面臨的困難和問題;出臺《打造“辦事不求人、高效便捷、暖心順心”一流營商環(huán)境的若干措施》，推行行政效能“紅黃牌”和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，編制《郴州市民營企業(yè)支持政策手冊》，兌現(xiàn)各項(xiàng)惠企政策。

浩蕩東風(fēng)平地起，正是滿帆快進(jìn)時。郴州市將在工作思路、工作機(jī)制、工作舉措等方面再創(chuàng)新、再突破，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加蓬勃興旺，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、全力打造“一極六區(qū)”提供堅(jiān)實(shí)支撐。