近日,《生態(tài)環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”),面向社會(huì)公眾廣泛征詢意見(jiàn)。北京在明律師事務(wù)所(以下簡(jiǎn)稱“在明律所”)創(chuàng)始合伙人楊在明、馬麗芬、聶榮、楊念平、梁紅麗和閆會(huì)東六位資深律師,經(jīng)深度研讀后聯(lián)合建言,圍繞該《征求意見(jiàn)稿》提出四點(diǎn)修改建議,以期助力有關(guān)部門完善該規(guī)定。

環(huán)境行政處罰是環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)依照環(huán)境保護(hù)法規(guī)所作出的具體行政制裁措施,?也是在特定領(lǐng)域的一種行政處罰,自當(dāng)遵循《?中華人民共和國(guó)行政處罰法》?的基本原則和程序規(guī)定,從而滿足對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)需求。聽證程序作為行政處罰程序中的重要環(huán)節(jié),對(duì)于保障公民合法權(quán)益、提升行政效率和促進(jìn)案件公正處理具有重要意義。

“行政業(yè)務(wù)律師是行政法治建設(shè)進(jìn)程中的先行軍,也是依法治國(guó)的重要力量。我們希望通過(guò)積極參與立法,為實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)做出專業(yè)貢獻(xiàn)?！睏钤诿髡f(shuō)。

源于實(shí)踐,再反哺立法

立法是法治建設(shè)中的首要環(huán)節(jié),與提升法律規(guī)范的效力和可操作性息息相關(guān)。2010年底,生態(tài)環(huán)境部(原環(huán)境保護(hù)部)辦公廳印發(fā)《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》的通知(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”)。自施行以來(lái),對(duì)生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范履行行政處罰聽證程序起到了重要作用。

然而,隨著生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政工作的深化與發(fā)展,這部法律面臨著雙重挑戰(zhàn)。2021年7月,新修訂的《行政處罰法》實(shí)施,對(duì)聽證范圍、程序等作出新的規(guī)定,提出更高要求;2023年,《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》修訂實(shí)施,《規(guī)定》部分內(nèi)容已與現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定不相符合,亟需進(jìn)行修改。本次6名在明律師的建言,正是針對(duì)七月出臺(tái)的新規(guī)草案而提出。

例如,在明律師建議將《征求意見(jiàn)稿》中的“公民”統(tǒng)一為“自然人”。在明律師認(rèn)為,突出的具有某一國(guó)籍自然人的政治屬性,公民系公法上的概念,是與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的法律概念;自然人系私法上的概念,與法人或者其他組織相對(duì)應(yīng)。從行政管理的范疇來(lái)看,自然人的范疇大于公民的范疇。

長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)歷讓在明律師對(duì)聽證細(xì)節(jié)有著縝密的考量。

《征求意見(jiàn)稿》第四條第二款規(guī)定,“生態(tài)環(huán)境主管部門指定1名聽證主持人和1名記錄員具體承擔(dān)聽證工作。必要時(shí),可以指定聽證員協(xié)助聽證主持人”,在明律師表示,聽證主持人應(yīng)行使聽證程序上的權(quán)力,但其和聽證員作用存在明顯區(qū)別,不可混為一談。沒(méi)有法律知識(shí)背景的聽證人員,無(wú)法起到明辨是非,正確適用法律的作用。該條款應(yīng)修改為“聽證主持人、聽證員、記錄員均由生態(tài)環(huán)境主管部門指定。其中聽證主持人1名,記錄員1名。聽證員應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境主管部門、法制部門工作人員擔(dān)任?！?/p>

又如《征求意見(jiàn)稿》第十條“回避情形”,在明律師認(rèn)為,申請(qǐng)回避是司法程序中當(dāng)事人的權(quán)利之一,應(yīng)當(dāng)在該規(guī)定中予以明確。

“作為行政法領(lǐng)域的律師,我們執(zhí)業(yè)時(shí)會(huì)時(shí)常經(jīng)歷聽證環(huán)節(jié),深知建立健全聽證程序規(guī)則對(duì)實(shí)踐的深遠(yuǎn)影響”,馬麗芬、聶榮等律師認(rèn)為,法律的意義在于實(shí)踐,而實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)亦需反哺立法,從而實(shí)現(xiàn)法律體系運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。在明律所長(zhǎng)期深耕行政領(lǐng)域,擁有諸多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),也進(jìn)一步拓寬了律師群體對(duì)立法的視野和思考。

開拓行業(yè)服務(wù)新范式

《生態(tài)環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》的修改,其意義不止于此。從2023年《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》修訂實(shí)施以來(lái),行業(yè)內(nèi)外諸多人士均注意到了法律名稱最前端的“生態(tài)”二字。從“環(huán)境行政處罰”到“生態(tài)環(huán)境行政處罰”,昭示著我國(guó)對(duì)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管的重視與決心。

“誠(chéng)如大家所說(shuō),《征求意見(jiàn)稿》是貫徹實(shí)施新修訂的相關(guān)法律法規(guī)的需要,也是適應(yīng)生態(tài)環(huán)境行政處罰聽證實(shí)踐的需要。對(duì)于環(huán)境行政處罰,新法顯然更注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù),更?強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的賠償和補(bǔ)償機(jī)制。”在明律師梁紅麗說(shuō)。

這是在明律師對(duì)《征求意見(jiàn)稿》高度關(guān)注的另一重緣由。

近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)自然資源的進(jìn)一步開發(fā)利用,更多資源的雪藏價(jià)值開始被挖掘,背后所涉及的人員安置、土地權(quán)屬及其價(jià)值評(píng)估也逐漸成為新的社會(huì)難題,但相關(guān)法律的缺失或滯后,讓辦案律師在司法實(shí)踐上面臨諸多挑戰(zhàn)。

“對(duì)我們律師來(lái)說(shuō),生態(tài)環(huán)境的另一面往往意味著公共利益的界定,這類情況往往又涉及不少困難群體的權(quán)益,所以完善的聽證制度對(duì)我們這類律師來(lái)說(shuō)頗有意義。”在明律師閆會(huì)東表示,由于風(fēng)險(xiǎn)較大,目前少有律師會(huì)代理此類案件。但此類案件有較強(qiáng)的公益屬性,正是在明律所業(yè)務(wù)的發(fā)力方向之一。

律師楊念平認(rèn)為,《征求意見(jiàn)稿》不僅與在明律所的業(yè)務(wù)存在法律程序、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的雙重聯(lián)結(jié),還涉及在明律所“公益扶弱”和“律師參與立法”的特殊文化“傳統(tǒng)”。作為全國(guó)首家“雷鋒律師事務(wù)所”,在明律所積極參與立法,踐行社會(huì)責(zé)任,鼓舞了大批律師在常規(guī)案件之外,積極投身到完善公共立法的行列中來(lái),僅今年便針對(duì)《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》、《治安管理處罰法修訂草案》等多部法律提出了專業(yè)意見(jiàn)。

秉持“正義、誠(chéng)信、融合、責(zé)任”的在明精神,在明律所還將進(jìn)一步激發(fā)參與法制現(xiàn)代化進(jìn)程的動(dòng)能,創(chuàng)行業(yè)先河,以更大的決心助力相關(guān)法律的制定與完善。

( 從左到右依次為:梁紅麗、馬麗芬、聶榮、楊在明、閆會(huì)東、楊念平 )