構(gòu)建食安創(chuàng)建“莆田模式”

——我市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市“示范引領(lǐng)”項(xiàng)目顯成效

食品安全是最基本的民生，是人民群眾美好生活最基本的需要，是全社會(huì)的共同期盼。2016年以來(lái)，莆田市以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為主線，從先行先試到先行示范，在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、重大活動(dòng)保障、行刑銜接等領(lǐng)域開(kāi)展更寬領(lǐng)域、更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)的探索與應(yīng)用，積累典型案例經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范標(biāo)桿作用，全面提升食品安全治理能力和治理水平。

(資料圖片僅供參考)

A

高位推動(dòng) 分層分級(jí)

有力促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落地見(jiàn)效

市委、市政府高度重視食品安全屬地管理責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面動(dòng)員部署，健全工作機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，各級(jí)食安辦均成立“兩個(gè)責(zé)任”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有效推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)主體責(zé)任和地方屬地管理責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接、貫通協(xié)同，做到末端發(fā)力，終端見(jiàn)效，確?！扒Ы镏?fù)?dān)人人挑、人人肩上有目標(biāo)”。

分層分級(jí)，全面落實(shí)屬地責(zé)任。目前，全市包保干部均已分層分級(jí)建立臺(tái)賬，其中市領(lǐng)導(dǎo)包保A級(jí)主體，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保B級(jí)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)包保C級(jí)主體，村或社區(qū)干部包保D級(jí)主體，并逐一簽訂承諾書(shū)，確保包保底數(shù)和層級(jí)明晰，責(zé)任到人。2023年第一季度，我市已完成包保主體的全覆蓋督導(dǎo)。我市著力實(shí)施“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程，依托全市10394個(gè)網(wǎng)格、13.43萬(wàn)個(gè)單元的網(wǎng)格長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、網(wǎng)格員，橫向到邊、縱向到底全方位開(kāi)展食品安全巡查。將包保工作納入“全市一張網(wǎng)、全域數(shù)字化”總體布局，建設(shè)“食安包保督導(dǎo)”模塊，分層分級(jí)建立涵蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、包保干部檔案、包保干部督導(dǎo)檢查信息、監(jiān)督檢查信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。

多措并舉，全面壓實(shí)主體責(zé)任。依托一體化監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，迅速開(kāi)展排查摸底、核實(shí)，梳理全市3602家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，督促建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。市、縣兩級(jí)分別開(kāi)展全市包保主體集中培訓(xùn)、學(xué)校食品安全主體責(zé)任培訓(xùn)、食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任約談46場(chǎng)次，并利用“省食品安全抽查考核系統(tǒng)”進(jìn)行考核，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)宣貫、考核覆蓋率達(dá)100%，有力推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落地落實(shí)。

B

數(shù)字賦能 信息共享

打造食品安全智慧監(jiān)管共治網(wǎng)

我市注重發(fā)揮智慧賦能重要作用，全力打造貫通市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)，覆蓋食品安全監(jiān)管全過(guò)程的“智慧食安監(jiān)管平臺(tái)”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效、安全可控的監(jiān)管數(shù)據(jù)共享體系，構(gòu)建食品安全智慧監(jiān)管新格局。

建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集全市食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入等基礎(chǔ)信息。建立智慧食安監(jiān)管系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)協(xié)同應(yīng)用，全市各級(jí)食品安全監(jiān)管單位以此為基礎(chǔ)錄入監(jiān)管信息和抽檢信息。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧平臺(tái)，全市642個(gè)學(xué)校食堂、15家集體用餐配送單位后廚100%實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”并接入平臺(tái)監(jiān)管。同時(shí)，全省率先探索“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”在網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域應(yīng)用，502家網(wǎng)絡(luò)訂餐商家實(shí)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)全程管控。

在部分縣區(qū)探索應(yīng)用AI視頻分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)不規(guī)范行為和環(huán)境異?，F(xiàn)象的智能抓拍和即時(shí)預(yù)警。運(yùn)行以來(lái)，共抓拍預(yù)警異常情況25466條，并及時(shí)整改。

2015年，在全國(guó)率先將食品安全監(jiān)管融入綜治網(wǎng)格管理。2022年，我市著力實(shí)施“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程，建立“單元巡查-問(wèn)題采集-任務(wù)分派-問(wèn)題處置-核查反饋-跟蹤問(wèn)效”六步工作流程閉環(huán)處置機(jī)制，截至2023年2月，全市通過(guò)惠民寶手機(jī)APP采集食品安全事件上傳云平臺(tái)6216條，并做到快速處置。

嚴(yán)格全程管控，強(qiáng)化快速精準(zhǔn)追溯。截至目前，全市有7027家食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、原糧收儲(chǔ)加工企業(yè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入追溯系統(tǒng)監(jiān)管，共賦碼53萬(wàn)多條，錄入追溯信息7000多萬(wàn)條。

在全省率先建設(shè)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭芾硐到y(tǒng)，2021年至2022年，全市累計(jì)消毒處理進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?1批次203噸，采集核酸樣本494份，未發(fā)現(xiàn)陽(yáng)性食品；通過(guò)系統(tǒng)累計(jì)審核進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?0125批次12522噸，在疫情防控中發(fā)揮重要作用。

C

多措并舉 整合創(chuàng)新

探索食品安全信用監(jiān)管新模式

近年來(lái)，莆田市健全制度體系，深化機(jī)制創(chuàng)新，積極探索食品生產(chǎn)安全信用分類(lèi)監(jiān)管最佳路徑，取得了信用監(jiān)管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”的良好效果，著力營(yíng)造誠(chéng)信企業(yè)處處受益、不良企業(yè)寸步難行的社會(huì)氛圍。

我市制定出臺(tái)《莆田市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》、《莆田市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)食品安全信用監(jiān)管工作實(shí)施方案》等配套文件，構(gòu)建了一套“通用+專(zhuān)業(yè)”信用精準(zhǔn)監(jiān)管政策體系。

依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，按照“一企一檔”要求建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，為實(shí)施“分類(lèi)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管”奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。出臺(tái)《莆田市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作規(guī)范（試行）》，2023年完成對(duì)267家食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。

根據(jù)日常監(jiān)督檢查等食品安全監(jiān)管信息，進(jìn)一步嚴(yán)格信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，動(dòng)態(tài)調(diào)整食品生產(chǎn)企業(yè)信用等級(jí)。2023年在信用風(fēng)險(xiǎn)初次評(píng)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，將3家食品生產(chǎn)企業(yè)由A級(jí)調(diào)整為B級(jí)、2家由A級(jí)調(diào)整為C級(jí)、1家由A級(jí)調(diào)整為D級(jí)。

D

統(tǒng)一指揮 全程管控

實(shí)現(xiàn)重大活動(dòng)食品安全保障“零事故”

莆田市高度重視重大活動(dòng)食品安全保障工作，以極端負(fù)責(zé)態(tài)度、萬(wàn)無(wú)一失標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“三個(gè)到位”、實(shí)行“三個(gè)機(jī)制”、嚴(yán)把“三個(gè)環(huán)節(jié)”，出色完成第一屆全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)、第25屆世界技巧錦標(biāo)賽、第五屆世界佛教論壇、國(guó)際射聯(lián)步手槍世界杯總決賽、世界媽祖文化論壇、中國(guó)·湄洲媽祖文化旅游節(jié)等在國(guó)際國(guó)內(nèi)有一定影響的重大活動(dòng)保障任務(wù)。

近年來(lái)，共保障重大活動(dòng)（賽事）20多場(chǎng)次，未發(fā)生一起食品安全事件、未發(fā)生一起食源性興奮劑事件，交出了重大活動(dòng)食品安全保障“滿分答卷”。

我市堅(jiān)持“三個(gè)到位”，做到責(zé)任清晰。指揮調(diào)度到位，制定出臺(tái)《重大活動(dòng)食品安全監(jiān)督管理工作制度》，明晰“主（承）辦單位、監(jiān)管部門(mén)、食材供應(yīng)商、餐飲接待單位”職責(zé)。聯(lián)防聯(lián)控到位，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，確保重大活動(dòng)食品安全保障“不留死角”“沒(méi)有盲區(qū)”。業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位，組織食品安全監(jiān)督保障人員、酒店餐飲服務(wù)人員培訓(xùn)，明確每個(gè)點(diǎn)位的食品安全操作具體要求。

實(shí)行“三項(xiàng)機(jī)制”，做到流程規(guī)范。實(shí)行信息報(bào)備機(jī)制，建立重大活動(dòng)食品安全信息報(bào)備制度。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，組織對(duì)食材供應(yīng)單位、餐飲接待單位進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整改消除到位。實(shí)行工作評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)保障工作有關(guān)人員進(jìn)行履職評(píng)價(jià)，及時(shí)向有關(guān)單位通報(bào)工作人員履職情況。

嚴(yán)把“三個(gè)環(huán)節(jié)”，做到全程管控。嚴(yán)把食材來(lái)源關(guān)，做到每一樣食材品種數(shù)量清、真實(shí)來(lái)源清、流轉(zhuǎn)狀態(tài)清。嚴(yán)把食材查驗(yàn)關(guān)，做好快速檢測(cè)記錄，發(fā)現(xiàn)可疑食品立即停止使用。嚴(yán)把食材制作關(guān)。將全市大型及以上酒店納入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，截至目前，全市55家大型及以上酒店全部接入平臺(tái)。

E

創(chuàng)新機(jī)制 增強(qiáng)合力

構(gòu)建行刑銜接工作新格局

公安、檢察、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，先行先試，2021年1月在全省率先出臺(tái)食品安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范，印發(fā)《莆田市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制（試行）》，其中信息共享、提前介入、線索移送等多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，被2021年6月出臺(tái)的《福建省食品安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范》采用。

市場(chǎng)監(jiān)管、檢察、公安等部門(mén)多次召開(kāi)聯(lián)合會(huì)商會(huì)議，分析研究解決機(jī)制執(zhí)行過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，有效解決了食品領(lǐng)域部分違法行為涉刑界定問(wèn)題，消除了執(zhí)法人員以罰代刑的履職風(fēng)險(xiǎn)，打通了行刑銜接的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

食品案件行刑銜接機(jī)制建立以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)通力協(xié)作，不斷加大食品安全領(lǐng)域違法行為打擊力度，著力實(shí)施大案要案提前介入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品案件聯(lián)合查辦無(wú)縫銜接。

著力鞏固行刑銜接成果，充分發(fā)揮莆田市食品安全專(zhuān)家作用，聘請(qǐng)105位專(zhuān)家組成食品安全專(zhuān)家?guī)?，?duì)涉案食品是否有毒有害、足以造成嚴(yán)重食源性疾病等進(jìn)行認(rèn)定，有效提高了食品案件辦理的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性、權(quán)威性。

加強(qiáng)食品違法案件復(fù)議訴訟指導(dǎo)，2021年4月，市法院、市司法局和市市場(chǎng)監(jiān)管局等三部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)工作會(huì)議，按照“過(guò)罰相當(dāng)”原則，結(jié)合實(shí)際，議定出臺(tái)小作坊、小餐飲、小攤販?zhǔn)称钒讣m用減輕處罰情形規(guī)范辦法,經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)家總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理半月刊》刊登報(bào)道。