發(fā)揮人大職能助力隴原振興

——省人大常委會開展“千名代表調(diào)研視察千項工程行動”綜述

【資料圖】

新甘肅·甘肅日報記者石丹丹

今年4月至9月，省人大常委會組織省市縣三級人大、四級代表聯(lián)動開展“千名代表調(diào)研視察千項工程行動”，深入項目建設(shè)一線，總結(jié)項目建設(shè)成果和經(jīng)驗做法，梳理存在問題和原因癥結(jié)，研究提出對策建議，推動項目早落地、早開工、早見效，以人大作為助力隴原振興。

這是一次追尋奮進腳步的體驗之旅——通過實地調(diào)研，了解到各地項目建設(shè)招大引強有新突破、延鏈補鏈有新拓展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有新加強、轉(zhuǎn)型升級有新跨越、營商環(huán)境有新改善。

這是一次把脈問診的監(jiān)督之旅——一些項目推進還需加力，科技賦能仍需加速，要素保障亟待增強，規(guī)劃謀劃還缺深透。

這是一次發(fā)揮代表主體作用的獻策之旅——建議大力推進新能源供給消納體系建設(shè)，著力推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，乘勢而上做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化“引大引強引頭部”行動。

精心部署謀定而動

今年以來，省委省政府實施了“引大引強引頭部”行動和“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動，全省上下牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，一切盯著項目看、一切圍著項目轉(zhuǎn)、一切扭住項目干，隴原大地處處涌動著奮發(fā)有為、追趕進位的精氣神。

為進一步推動項目落地“大提速”，省人大常委會對標中央重大決策部署，按照省委工作安排，結(jié)合主題教育有利時機，緊扣人大職責定位，組織開展“千名代表調(diào)研視察千項工程行動”，精心選擇了一批新建、續(xù)建、預(yù)備項目開展調(diào)研視察，組織有相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗、關(guān)注項目建設(shè)的人大代表在現(xiàn)場了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，研究思考、分析判斷，積極建言獻策，推動項目建設(shè)抓實見效。

開展“雙千行動”，看什么、怎么看至關(guān)重要。

調(diào)研伊始，省人大常委會確定了“雙千行動”采取“八看”方式開展：

看項目開工復(fù)工率、投資完成率等；項目的技術(shù)先進性、創(chuàng)新點、競爭優(yōu)勢；項目的能耗、碳排放、環(huán)保達標等節(jié)能減排情況；項目建成后的預(yù)期就業(yè)和稅收貢獻等情況；項目與上下游產(chǎn)業(yè)銜接和供應(yīng)鏈配套情況；項目投資主體實力和行業(yè)地位；工業(yè)園區(qū)對項目的服務(wù)保障及招商引資承諾事項兌現(xiàn)情況；當?shù)刈グl(fā)展的勁頭和招商行動、改善營商環(huán)境情況，監(jiān)督各級政府改進相關(guān)工作，形成上下齊心、實干拼搏的創(chuàng)業(yè)氛圍。

4月制定印發(fā)活動方案，各市（州）、縣（市、區(qū)）人大常委會紛紛組織實施；7月研究制定了省級調(diào)研視察工作方案，分沿黃、隴東南、河西三個片區(qū)進行；8月召開省級調(diào)研視察工作部署會，對活動進行細化安排……截至9月，全省各級人大常委會自下而上逐級組織在甘全國人大代表和省、市、縣人大代表2565名，深入全省14個市州、86個縣市區(qū)及蘭州新區(qū)，調(diào)研視察了1675個項目，并提出意見建議，為助推隴原高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

摸清情況找準問題

初秋的黃河之濱，施工進展有力有序、項目建設(shè)加速推進、產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，沿黃兩岸項目建設(shè)現(xiàn)場一派繁忙，干事創(chuàng)業(yè)的活力競相迸發(fā)；

行走在隴東南大地上，無論是智能高效的工廠車間、塔吊林立的施工現(xiàn)場，或是生機勃勃的美麗鄉(xiāng)村，到處呈現(xiàn)出昂揚向上的奮進景象，彰顯著項目建設(shè)的“熱度”和“速度”；

河西大地上重大項目建設(shè)如火如荼，重點工程進展佳音頻傳，態(tài)勢振奮人心。

開展“雙千行動”，不能僅停留在聽和看上，更要站在全面推進甘肅現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，對項目建設(shè)進行深度分析，從而提出意見建議。

深入一線，找準問題癥結(jié)——

“蘭州市重大在建項目開工復(fù)工率、投資完成率如何？”“項目的技術(shù)先進性、創(chuàng)新點、競爭優(yōu)勢是什么？”帶著這些問題，8月17日，調(diào)研視察組在蘭州市榆中縣的重大項目建設(shè)現(xiàn)場實地察看，詳細了解蘭州市項目建設(shè)發(fā)展情況。

“項目建設(shè)取得了一定成效，但還需加快進度?！痹诼犕暧苤锌h和平工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)項目相關(guān)情況后，調(diào)研視察組指出項目發(fā)展存在的問題，同時鼓勵企業(yè)繼續(xù)做大做強，“要進一步研究市場份額，把握好市場變化，實現(xiàn)輻射帶動西北區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)?！?/p>

現(xiàn)場點評，分析項目形勢——

8月15日，調(diào)研視察組走進位于天水市麥積區(qū)三岔鎮(zhèn)黃龍村的甘肅黃龍抽水蓄能項目建設(shè)現(xiàn)場，機械轟鳴、工人忙碌，一派繁忙景象。

在看現(xiàn)場、問情況的基礎(chǔ)上，調(diào)研視察組現(xiàn)場點評，對項目建設(shè)進行深度分析?！包S龍抽水蓄能項目是我省‘十四五’能源發(fā)展規(guī)劃確定的重點建設(shè)項目，電站建成后將進一步改善電網(wǎng)供電質(zhì)量、提高新能源消納能力。”調(diào)研視察組認為，新能源對區(qū)域突破發(fā)展和實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要意義，希望項目早日建成交付使用，助推地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

建言獻策共謀發(fā)展

能不能解決實際問題，能解決多少實際問題，是衡量“雙千行動”成效的重要標準。

每到一地，調(diào)研視察組還召開座談會，人大代表、專家學(xué)者們圍繞一路發(fā)現(xiàn)的問題各抒己見，多角度為助推項目建設(shè)建言獻策。截至9月，各級人大共發(fā)現(xiàn)15個方面665個問題，目前已協(xié)調(diào)解決353個，其他正在協(xié)調(diào)政府及其有關(guān)部門加快推動解決。

“市州和縣區(qū)項目建設(shè)進展不平衡的問題進一步顯現(xiàn)，部分項目因前期協(xié)調(diào)難度大、審批環(huán)節(jié)多、征地拆遷工作不到位等原因尚未開工建設(shè)；部分在建項目因建設(shè)管理不夠規(guī)范、國家政策調(diào)整影響、資金到位不及時等原因投資完成率較低?！?/p>

“各地推進高端化、綠色化、智能化改造還不到位，項目建設(shè)數(shù)字賦能和綠色轉(zhuǎn)型還有差距，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面有待改進和加強；信息化和工業(yè)化融合程度不高，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平低?！?/p>

……

發(fā)現(xiàn)問題、找準問題，是解決問題的前提。對項目建設(shè)中存在的問題，調(diào)研視察組分析研究提出了相關(guān)意見建議：

——著力推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，支持蘭州新區(qū)與河西、蘭白與定西協(xié)同發(fā)展，大力推動河西走廊一體化，打造酒嘉、金昌、蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集新高地，帶動全省協(xié)同聯(lián)動發(fā)展；探索建立“飛地經(jīng)濟”新模式和考核管理新機制，推動土地、技術(shù)、人才、資本等要素跨區(qū)域重構(gòu)，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的區(qū)域布局。

——立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞新能源、新材料、裝備制造、石油化工、文化旅游等重點領(lǐng)域，謀劃實施一批技術(shù)升級、工藝更新、數(shù)字賦能、安全環(huán)保的大項目好項目新項目；把提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力作為推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，協(xié)同推進“三化”改造和“雙招雙引”，帶動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。

——實施觀念更新和能力提升工程，破除“官本位”“不思為”“低效率”“封閉心”四個觀念；提升系統(tǒng)思維能力、改革創(chuàng)新能力、市場運營能力、服務(wù)保障能力四種能力。

代表們紛紛表示，“雙千行動”豐富拓展了調(diào)研視察新內(nèi)涵、創(chuàng)新了代表履職新途徑、拓展了和諧監(jiān)督新理念。今后將立足各自實際、發(fā)揮自身優(yōu)勢，持續(xù)關(guān)注所聯(lián)系的項目，力所能及為助推項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境建言獻策。