原標(biāo)題：“雙長”亮劍守護(hù)碧水清波——我省建立“河湖長+檢察長”工作機(jī)制提升監(jiān)督效能

新甘肅·甘肅日報(bào)記者石丹丹

甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，為進(jìn)一步推動(dòng)黃河流域（甘肅段）水生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)制度化、常態(tài)化，省檢察院與省河長辦溝通對接，共同建立了“河湖長+檢察長”工作機(jī)制，進(jìn)一步提升了“河長制”在河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善方面的效用發(fā)揮，也拓寬了檢察公益訴訟的案件來源，提升了檢察監(jiān)督效能。

下好保護(hù)共治“一盤棋”

在甘肅省總河長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省市縣三級(jí)設(shè)置河湖檢察長，分別由三級(jí)院檢察長擔(dān)任，全省已有14個(gè)市州86個(gè)基層院建立了“河湖長+檢察長”工作機(jī)制，凝聚河湖監(jiān)管治理合力，推進(jìn)水生態(tài)長治長效。

——建立信息共享機(jī)制。充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的信息共享平臺(tái)的積極作用，及時(shí)反饋涉水生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件信息。進(jìn)一步完善線索移送機(jī)制，細(xì)化案件線索移送標(biāo)準(zhǔn)、操作流程，及時(shí)反饋辦理情況和處理結(jié)果。

——建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。增列檢察機(jī)關(guān)為河湖長制工作部門聯(lián)席會(huì)議成員單位。由省河長辦負(fù)責(zé)召集、主持聯(lián)席會(huì)議，并互通行政執(zhí)法工作情況、違法行政行為整改情況和公益訴訟案件線索移送、辦理情況等。

——健全調(diào)查取證協(xié)作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)因辦案需要，依法需要調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗材料，詢問行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員的，河湖長制工作機(jī)構(gòu)及成員單位予以支持配合；檢察機(jī)關(guān)商請有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估等協(xié)助調(diào)查時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。河湖長制相關(guān)責(zé)任單位在開展水生態(tài)行政執(zhí)法過程中，需要檢察機(jī)關(guān)提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證等問題時(shí)，檢察機(jī)關(guān)給予支持。

——健全生態(tài)修復(fù)機(jī)制。堅(jiān)持“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”辦案模式，在重點(diǎn)地區(qū)重要流域探索聯(lián)合建設(shè)生態(tài)修復(fù)基地，為公益侵權(quán)人履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)提供平臺(tái)。對恢復(fù)成本高、難度大的案件，采取賠償相應(yīng)費(fèi)用、購買社會(huì)服務(wù)等方式由行政機(jī)關(guān)在生態(tài)修復(fù)基地代為修復(fù)，逐步構(gòu)建以消除公益損害為主，兼顧民事賠償、勞務(wù)代償、易地補(bǔ)植復(fù)綠的公益保護(hù)模式。

——建立聯(lián)合督導(dǎo)檢查機(jī)制。建立市級(jí)以上重大涉水問題聯(lián)合掛牌督辦制度。每年共同篩選一批轄區(qū)內(nèi)案情重大復(fù)雜、社會(huì)影響大、涉及民生的水生態(tài)環(huán)境突出問題線索聯(lián)合掛牌督辦，并組成聯(lián)合督導(dǎo)組進(jìn)行逐案督導(dǎo)檢查，對整改措施落實(shí)、制度建設(shè)等跟蹤問效，對沒有或虛假整改的，檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟。

從“一條線”到“一張網(wǎng)”

近年來，全省檢察機(jī)關(guān)牢固樹立黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“一盤棋”思想，通過“河湖長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，圍繞水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等問題，積極爭取各級(jí)各部門支持配合，完善協(xié)作機(jī)制，形成保護(hù)合力，促進(jìn)解決河湖治理難題，助力我省生態(tài)文明建設(shè)取得新的更大成效。

省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳、省法院、省公安廳聯(lián)合開展黃河流域（甘肅段）生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，與地方政府、行政機(jī)關(guān)在全省共建9個(gè)生態(tài)修復(fù)基地，為助力我省生態(tài)環(huán)境修復(fù)貢獻(xiàn)檢察力量。

甘肅省檢察院還分別與四川省檢察院、陜西省檢察院會(huì)簽生態(tài)環(huán)境區(qū)域檢察省級(jí)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域檢察聯(lián)動(dòng)，各地也分別與青海、四川、陜西、寧夏等地相鄰檢察機(jī)關(guān)建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同解決“上下游不同步、左右岸不同行”的問題，推進(jìn)流域系統(tǒng)治理。蘭州市紅古區(qū)檢察院與青海省民和縣檢察院建立湟水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合向兩地行政主管部門發(fā)出檢察建議，共同整治跨區(qū)域河流生態(tài)頑瘴痼疾，消除河道安全隱患，營造合力保護(hù)黃河生態(tài)的良好氛圍。

在解決實(shí)際問題方面，省檢察院與省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合開展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)檢測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行動(dòng)，去年以來，共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪35件58人，受理移送審查起訴282件254人，起訴150件281人，嚴(yán)厲打擊了破壞環(huán)境資源違法犯罪行為。

全省檢察機(jī)關(guān)把公益訴訟作為檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)的重要著力點(diǎn)，加大公益訴訟工作力度，堅(jiān)持“實(shí)體程序并重、解決問題為要”，持續(xù)開展好“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦黑臭水體、固體危廢和尾礦污染，突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件。

去年以來，全省共發(fā)現(xiàn)黃河干支流公益訴訟案件線索259件，立案數(shù)246件，訴前檢察建議數(shù)232件，磋商2件，有力打擊各類涉水違法行為，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)頑疾問題有效整治。

以“檢察藍(lán)”守護(hù)“河湖綠”

全省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟“四大檢察”職能，以監(jiān)督促保護(hù)，以辦案促治理，聚焦黃河“四亂”和飲用水水源污染、生產(chǎn)生活廢水超標(biāo)排放等水生態(tài)突出問題，加大辦案力度，依法打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)公益，用嚴(yán)密的法治保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

2020年以來，武威市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門緊緊圍繞“河暢、水清、岸綠、景美、人和”石羊河示范河湖建設(shè)目標(biāo)，積極開展公益訴訟工作，以檢察工作助力石羊河全國示范河湖建設(shè)，將“河湖長+檢察長”工作機(jī)制落實(shí)落地。

武威市檢察院第六檢察部在巡查中發(fā)現(xiàn)石羊河小沙河段存在河道劃界不清、責(zé)任不明、河道堆放建筑垃圾的情況，隨后立即通知涼州區(qū)院公益訴訟部門干警及時(shí)趕到現(xiàn)場，協(xié)同水務(wù)、城建、自然資源局等部門及金沙鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人員查看現(xiàn)場，分析問題，共同研判，制發(fā)檢察建議3件，第一時(shí)間督促整改，促使河流面貌明顯改善，開創(chuàng)了河流管理保護(hù)工作新局面。

定西市縣兩級(jí)院與當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門共同行動(dòng)15次，發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索62件，對于符合立案條件由檢察機(jī)關(guān)及時(shí)立案辦理并向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議57件。

在一次實(shí)地走訪調(diào)查中，定西市渭源縣檢察院發(fā)現(xiàn)，會(huì)川鎮(zhèn)西關(guān)村177號(hào)至146號(hào)漫壩河支渠磨渠沿河段漂浮和沉積大量生活垃圾，路旁放置兩個(gè)鐵質(zhì)垃圾收集箱正在焚燒垃圾，持續(xù)產(chǎn)生煙塵對大氣環(huán)境造成污染，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境。該院檢察建議發(fā)出后，渭源縣會(huì)川鎮(zhèn)人民政府針對檢察建議書要求進(jìn)行了整改，先后在磨渠沿河段開展了3次環(huán)境整改專項(xiàng)行動(dòng)，有效改善了河道兩側(cè)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

雙“長”亮劍，檢察藍(lán)助力河長制、守護(hù)河長治。我省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)將立足檢察職能，不斷增強(qiáng)落實(shí)黃河國家戰(zhàn)略的責(zé)任感和使命感，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，做好水的涵養(yǎng)、土的保持、沙的治理三篇文章，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)甘肅檢察力量。