華聲在線全媒體記者 李翔 通訊員 張麗 黃艷君 朱炳乾 黃杰 楊瓊玲 陸曄鳴

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的重中之重。近年來，邵陽市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，聚焦破壞土地資源、野生動(dòng)植物資源、污染水源、傳統(tǒng)村落保護(hù)缺失等突出問題，強(qiáng)化自然資源保護(hù)，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以法治力量筑牢生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)屏障，為大美邵陽寫意詩畫山水。

(資料圖)

公益訴訟工作開展以來，邵陽市檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域共立案1273件，發(fā)出訴前檢察建議和公告1034件，提起訴訟122件。通過公益訴訟檢察辦案，督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地等土地5782畝，督促復(fù)種拋荒耕地4.03萬余畝，督促回收和清理各類垃圾、固體廢物2411余噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用1032余萬元，增殖放流投放各類魚苗36萬余尾，全力守護(hù)人民群眾美好生活。

2023年2月28日，邵陽市檢察院檢察官出庭支持起訴一起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。

耕地復(fù)綠了

“看著這綠油油的稻秧，我都快記不起來這里以前長滿雜草的樣子了?！边@片已經(jīng)復(fù)種一年多的耕地，是兩市塘街道欒興村村民賀紹銀每天出門的必經(jīng)之地。說起地里的收成，她的眉眼間是掩藏不住的笑意，“收成好的話，一年的畝產(chǎn)差不多能有2000斤呢”。

2021年8月16日，邵東市檢察院的檢察官到兩市塘街道三興村查看復(fù)耕情況。

一塊農(nóng)田，是如何從長滿雜草向年畝產(chǎn)近兩千斤轉(zhuǎn)變的？這得從2021年4月的檢察建議說起。

2021年初，邵東市檢察院接到群眾反映，兩市塘街道的馬路兩旁有大片拋荒耕地。接到線索，該院第五檢察部辦案團(tuán)隊(duì)立即實(shí)地走訪調(diào)查。通過無人機(jī)拍攝取證，確定了拋荒耕地的具體位置，發(fā)現(xiàn)拋荒耕地基本連成一片，里面長滿了與成人等高的蠟燭草。檢察官還走訪了當(dāng)?shù)卮甯刹?、村民，了解到因村民外出?wù)工、經(jīng)商，這些耕地最長的已拋荒10年。

“耕地事關(guān)老百姓的吃飯大事，必須守護(hù)好！”為此，該院專門成立了冶理耕地拋荒公益訴訟工作室，針對(duì)棄耕拋荒原因、翻耕復(fù)種方式等進(jìn)行了研究探討。

2021年4月2日，該院向兩市塘街道辦發(fā)出訴前檢察建議，建議辦事處擔(dān)負(fù)起遏制耕地拋荒的屬地責(zé)任，采取集中流轉(zhuǎn)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等措施推動(dòng)拋荒耕地復(fù)種。并建議加大政策宣傳力度，堅(jiān)決制止和糾正耕地非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象，確保種糧耕地面積穩(wěn)定。

“依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，完成翻耕復(fù)種工作恐怕還有一定難度?！眹@如何保證拋荒耕地復(fù)種到位，該院主動(dòng)聯(lián)系市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、兩市塘街道辦召開聯(lián)席會(huì)議，共商對(duì)策，議定由街道辦組織將拋荒耕地流轉(zhuǎn)給種糧大戶經(jīng)營，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局投資修建機(jī)耕道，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

檢察建議發(fā)出僅半月，拋荒耕地已全部翻耕。當(dāng)年5月中旬，耕地插上了秧苗。

以此次督促兩市塘街道拋荒耕地復(fù)種行動(dòng)為契機(jī)，該院采取無人機(jī)勘察、實(shí)地調(diào)查取證等方式，共在全市24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案行政公益訴訟案件24件，發(fā)出訴前檢察建議書24份，促使3.75萬余畝拋荒耕地復(fù)耕復(fù)種。

留住鄉(xiāng)愁記憶

地處雪峰山腹地的洞口縣羅溪瑤族鄉(xiāng)，群峰密集、溪溝縱橫、嶺谷交錯(cuò)。入選第5批中國傳統(tǒng)村落名錄的白椒、寶瑤、大麻溪村就坐落于此。

白椒村嘉慶年間的進(jìn)士府、寶瑤村湘黔古道上的古寨驛站、大麻溪村古樸的木屋青瓦，這些時(shí)代與歷史、民族特色的根魂，正在逐漸被歲月吞噬。

洞口縣檢察院檢察官到羅溪鄉(xiāng)寶瑤村實(shí)地了解古寨驛站墻體修繕情況。

“古村落的一磚一瓦都是歷史，凝聚著濃濃的鄉(xiāng)愁。檢察公益訴訟要做的，就是保護(hù)好它，留住鄉(xiāng)民心中的根。”

2021年，湖南檢察機(jī)關(guān)部署開展傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。縣檢察院通過調(diào)研排查，發(fā)現(xiàn)了羅溪古村落保護(hù)公益訴訟案件線索，當(dāng)年7月決定立案。2022年3月30日，該院向有關(guān)部門公開宣告送達(dá)訴前檢察建議書，督促其依法履職。

檢察建議發(fā)出后，縣檢察院多次召集圓桌會(huì)議，與縣住建局、文旅局、羅溪瑤族鄉(xiāng)人民政府及白椒、寶瑤、大麻溪村支兩委研究整改方案，研究部署整改措施。同時(shí)，主動(dòng)向縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，促使縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)下決心對(duì)傳統(tǒng)村落和村內(nèi)文物進(jìn)行修繕保護(hù)。

在督促檢察建議落實(shí)的過程中，該院積極延伸辦案職能，針對(duì)如何在傳統(tǒng)村落保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求平衡點(diǎn)，走好古村落保護(hù)與旅游開發(fā)、人與自然和諧共生的發(fā)展道路”，邀請(qǐng)文物保護(hù)專家、傳統(tǒng)民間藝人等具備專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，會(huì)同相關(guān)職能部門，進(jìn)一步明確白椒、寶瑤、大麻溪傳統(tǒng)村落“保護(hù)為主，合理開發(fā)，有序利用”的保護(hù)原則。形成“以傳統(tǒng)村落保護(hù)提升旅游品質(zhì)，以旅游收入反哺傳統(tǒng)村落保護(hù)”的綜合治理體系。

“今天我們看到的進(jìn)士府、古寨驛站、木屋青瓦，比較去年可以說是煥然一新。進(jìn)士府、木屋青瓦都得到了有效修復(fù)，古寨驛站也在穩(wěn)步施工修復(fù)當(dāng)中?！?023年2月23日，縣檢察院會(huì)同相關(guān)部門開展“回頭看”，一起見證了羅溪瑤族鄉(xiāng)古村落的可喜變化。

2022年10月11日，新寧縣檢察院檢察長龍武陵帶隊(duì)到夫夷江蓮花山河段開展公益訴訟“回頭看”活動(dòng)。

守護(hù)母親河

“這條河是我們的母親河，我從小就是喝這里的水長大的，看著它重新變得干凈了，真的很開心?！睄~笏村村民的話，讓“回頭看”現(xiàn)場的檢察官很是欣慰。

時(shí)間回到2022年9月15日，新寧縣檢察院檢察長龍武陵到夫夷江崀笏村蓮花山河段飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)開展巡河活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，沿岸堆積大量建筑垃圾以及部分生活垃圾。據(jù)附近村民介紹，該處垃圾長期無人清理，導(dǎo)致水質(zhì)日益惡化，村民苦不堪言。

巡河組將生態(tài)環(huán)境局、水利局、崀山鎮(zhèn)政府等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人請(qǐng)至現(xiàn)場，了解情況。據(jù)現(xiàn)場調(diào)查評(píng)估，被污染水源地面積5畝、被污染河道3公里，嚴(yán)重影響了周邊居民的居住環(huán)境以及用水安全?？h檢察院于同日以行政公益訴訟案件立案，迅速制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)職能部門及時(shí)對(duì)垃圾進(jìn)行了清理。

資江夫夷水段屬于長江支流，發(fā)源于廣西資源縣越城嶺，流經(jīng)湖南新寧等市縣。夫夷江新寧段全長111.15公里，流域面積2226.4平方公里，是新寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要命脈。上游環(huán)境污染問題常讓新寧人民叫苦不迭，可跨省環(huán)境污染問題長期難以得到有效根治。

兩地檢察機(jī)關(guān)多次磋商達(dá)成共識(shí)。2021年4月22日，在邵陽市檢察院與桂林市檢察院的指導(dǎo)下，新寧縣檢察院與資源縣檢察院簽訂《關(guān)于建立長江流域省界斷面（資江夫夷水段）生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)跨區(qū)化協(xié)作機(jī)制的框架協(xié)議》，信息共享、辦案協(xié)作、聯(lián)合排查、專項(xiàng)治理“一盤棋”，有效解決上下游不同步，左右案不同行問題，形成全流域、跨區(qū)劃保護(hù)合力。協(xié)議簽訂以來，新寧縣檢察院共辦理資江夫夷江段公益訴訟案件20件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)送訴前檢察建議20份。

“我們要繼續(xù)深入落實(shí)框架協(xié)議，積極探索創(chuàng)新合作方式，推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理，讓夫夷江成為我們兩個(gè)地區(qū)最亮麗的名片?！币詸z察力量守衛(wèi)“綠色江湖”，新時(shí)代夫夷江的故事更可期待。

讓野生水苔重?zé)ㄉ鷻C(jī)

“這一大片野生水苔全都復(fù)活了，警示牌也換新的了，希望以后沒有人再來打它們的主意?！苯?，城步苗族自治縣檢察院檢察官對(duì)湖南南山國家公園十里平坦保護(hù)區(qū)進(jìn)行公益訴訟“回頭看”時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過精心保育，被盜后追回的9噸野生水苔全部復(fù)活了，曾經(jīng)一片狼藉的土地，又煥發(fā)了勃勃生機(jī)。

2022年4月28日，城步苗族自治縣檢察院聯(lián)合相關(guān)職能部門，對(duì)湖南南山國家公園十里平坦保護(hù)區(qū)內(nèi)被盜水苔開展拯救保育。

野生水苔被稱為“地球上資歷深厚的元老”。能夠涵養(yǎng)相當(dāng)于自身重量20倍的水分，是隱形的水庫。分布在南山國家公園核心保護(hù)區(qū)的原生水苔對(duì)保持和改善南山國家公園生態(tài)具有十分重大的意義。近年來，受利益驅(qū)使，一些不法分子頻繁將黑手伸向水苔，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成致命性的破壞。

2022年3月，唐某森等6人從貴州輾轉(zhuǎn)至湖南南山國家公園十里平坦保護(hù)區(qū)內(nèi)，在未辦理任何采摘手續(xù)的情況下非法采集當(dāng)?shù)厮灿?jì)314袋，凈重高達(dá)9096.3公斤，價(jià)值約13600余元。2022年4月，城步苗族自治縣檢察院獲悉該線索后，迅速啟動(dòng)公益訴訟程序。

經(jīng)城步苗族自治縣檢察院審查，認(rèn)為唐某森等6人的行為違反了《刑法》《民法典》和《野生動(dòng)植物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成盜竊罪，并造成國家野生植物資源損失，損害社會(huì)公共利益，依法應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任和民事責(zé)任。

2022年9月，城步苗族自治縣檢察院對(duì)唐某森等6人向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。同時(shí)聯(lián)合相關(guān)職能部門，將被盜水苔歸還湖南南山國家公園開展拯救保育，盡量減輕生態(tài)損失。