周湘

湘潭縣總面積2134平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，320個(gè)村、26個(gè)社區(qū)、5個(gè)居委會(huì)，有特困人員6241名，其中：集中供養(yǎng)1040名、分散供養(yǎng)5201名。近年來(lái)，湘潭縣委縣政府認(rèn)真落實(shí)部、省、市主管部門(mén)工作要求，圍繞精準(zhǔn)救助主線，不斷完善體系、健全機(jī)制、創(chuàng)新理念、保障投入，打好改革“組合拳”，特困供養(yǎng)保障對(duì)象界定精準(zhǔn)、資金管理規(guī)范、救助成效顯著、服務(wù)均等可及，多措并舉提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平和保障能力，為蓮鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員幸福安康托底。

完善體制機(jī)制，特困人員供養(yǎng)保障更加有序

供養(yǎng)對(duì)象精準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省特困人員認(rèn)定辦法》，綜合運(yùn)用集中排查、日常走訪、隨機(jī)抽查、信息比對(duì)、第三方評(píng)估等手段，做好特困人員認(rèn)定復(fù)核工作，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)村(社區(qū))民生員和55名社工，提升政策水平、優(yōu)化認(rèn)定審核程序。確保不符合條件的及時(shí)清退、符合條件的全部納入救助供養(yǎng)。

能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化。準(zhǔn)確掌握特困人員生活自理能力情況，嚴(yán)格按照特困人員生活自理能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，精準(zhǔn)認(rèn)定，及時(shí)調(diào)整正確的救助供養(yǎng)方式。區(qū)別集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、特困對(duì)象和村(居)委會(huì)、監(jiān)護(hù)人、特困對(duì)象簽訂好“三方”和“四方”照料護(hù)理協(xié)議，簽約率100%，真正做到“生活有人問(wèn)，困難有人幫，生病有人理”。

資金保障制度化。特困供養(yǎng)資金嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)制度，上級(jí)補(bǔ)助資金不足部分實(shí)行縣級(jí)財(cái)政兜底。2021年，全縣特困供養(yǎng)資金支出7520萬(wàn)元，其中縣財(cái)政預(yù)算安排3760萬(wàn)元，特困人員基本生活費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)、敬老院運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額撥付、發(fā)放到位。

實(shí)施特色工程，特困人員供養(yǎng)布點(diǎn)更趨合理

機(jī)構(gòu)兜底集約化。嚴(yán)格按照“星級(jí)”敬老院標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全縣29家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”整合為22所;將其中10所條件較好的敬老院升級(jí)擴(kuò)容為區(qū)域性敬老院，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域界限接收集中供養(yǎng)人員，實(shí)現(xiàn)全縣“一盤(pán)棋”;實(shí)現(xiàn)“公辦民營(yíng)專(zhuān)營(yíng)”，引進(jìn)三家專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，不斷提升入住率和床位利用率，激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力;在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院開(kāi)展延伸服務(wù)，為周邊分散供養(yǎng)特困人員提供上門(mén)送餐、送藥及入院娛樂(lè)等服務(wù)。

長(zhǎng)者之家精品化。試點(diǎn)興建村級(jí)“長(zhǎng)者之家”，將分散居住在全村的特困人員定點(diǎn)供養(yǎng)，閑置土地作為個(gè)人股份由村集體流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)。既讓特困人員“不離開(kāi)鄉(xiāng)土環(huán)境、不改變生活方式、不失去親情陪護(hù)”又不引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛和增加危房改造費(fèi)用。同時(shí)，為特困人員提供集中照護(hù)、互幫互助養(yǎng)老服務(wù)，致力為老年人提供幸福的晚年生活。

資源配置科學(xué)化。著力打造特困人員五個(gè)服務(wù)中心：全失能集中照護(hù)中心對(duì)全失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)提高生活質(zhì)量;精神疾病患者康復(fù)養(yǎng)老中心對(duì)患精神疾病的特困人員實(shí)行集中收治，杜絕肇事肇禍風(fēng)險(xiǎn);醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心進(jìn)一步理順就醫(yī)、接診、住院、轉(zhuǎn)診體系，重點(diǎn)關(guān)注老年病治療;養(yǎng)老服務(wù)信息中心開(kāi)發(fā)養(yǎng)老服務(wù)、健康管理、云上監(jiān)管等軟件，提升智能化管理水平;縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心依托縣社會(huì)福利中心發(fā)揮縣級(jí)統(tǒng)籌和示范引領(lǐng)作用。強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)特困人員的“分類(lèi)收住、對(duì)癥治療，注重品質(zhì)、化解風(fēng)險(xiǎn)”等保障服務(wù)功能。同時(shí)，為特困人員建立健康檔案，開(kāi)辟就醫(yī)綠色通道，并在敬老院設(shè)立健康咨詢(xún)室、心理疏導(dǎo)室，實(shí)現(xiàn)生命全周期守護(hù)。

優(yōu)化服務(wù)供給，特困人員供養(yǎng)照護(hù)更加有力

守望相助常態(tài)化。全面落實(shí)特困人員上門(mén)探訪制度，依托“黨建+蓮湘頤老”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式建立的由小組長(zhǎng)、黨員、志愿者、村醫(yī)等組成“巡訪、關(guān)愛(ài)、服務(wù)”三位一體的1498個(gè)“守望之家”，按全失能每天一次、半失能二天一次、全自理每周一次的頻率對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的分散供養(yǎng)特困人員開(kāi)展“相見(jiàn)黃昏”的關(guān)愛(ài)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決其“急難愁盼”問(wèn)題。

護(hù)理服務(wù)社會(huì)化。規(guī)范特困人員照料服務(wù)資金管理和使用。集中供養(yǎng)特困人員護(hù)理補(bǔ)貼撥付到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，用于護(hù)理支出;全護(hù)理、半護(hù)理分散供養(yǎng)特困人員護(hù)理補(bǔ)貼通過(guò)財(cái)政“一卡通”按月?lián)芨兜秸樟衔腥速~戶;全自理特困人員護(hù)理補(bǔ)貼由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，采用“資金+物資+服務(wù)”的模式，委托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站，為分散特困人員提供訪視照料、清潔衛(wèi)生、送醫(yī)陪護(hù)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

志愿服務(wù)多樣化。按照每年入駐10家的頻次，加強(qiáng)救助類(lèi)社會(huì)組織孵化培育，引導(dǎo)湘潭縣社會(huì)組織孵化服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站參與社會(huì)救助志愿服務(wù)，形成“政府+社會(huì)組織+社工+志愿者”等四位一體救助機(jī)制。建立每月24、25日“集中工作日”長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展入戶走訪、關(guān)愛(ài)幫扶、真情慰問(wèn)等救助志愿服務(wù)活動(dòng)。46家社會(huì)公益類(lèi)組織和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站“常在身邊、能解急難”，走訪慰問(wèn)22家敬老院和1189戶分散供養(yǎng)特困人員，年幫扶360余次，幫扶資金物資共計(jì)866.7萬(wàn)元。