呵護“幸福不動產”，開動“綠色提款機”

——瀏陽市以四個“湖南唯一、全國領先”全面創(chuàng)新推行“林長制”

瀏陽市蕉溪鎮(zhèn)有道吾山、蕉溪嶺、云峰臺等森林資源，山清水秀、生態(tài)宜居。

瀏陽市鎮(zhèn)村林長分布圖(網格護林體系)。

王文隆 王樹鑫 張可夫

臨近春節(jié)，森林防火大意不得。瀏陽市蕉溪鎮(zhèn)境內森林資源豐富，森林覆蓋率高達68%。1月28日上午，身著新發(fā)的迷彩服和頭盔，迎著冬日凜冽的寒風，該鎮(zhèn)蕉溪村護林員肖教文開始了當天的巡山——目光警惕地行走在崎嶇的山路上，守衛(wèi)著郁郁蔥蔥的蕉溪嶺。

護林員在瀏陽蕉溪嶺上巡林。(本版圖片均由瀏陽市林業(yè)局提供)

上戶宣傳、保護古樹名木、查看樹木生長情況，病蟲害發(fā)生情況，濫砍濫伐情況、巡查野外違規(guī)用火等是肖教文的基本職責。蕉溪村的山林面積有近2萬畝，只要不下雨，他就會和另一個護林員帶上喇叭、鐮刀去巡山。在蕉溪鎮(zhèn)，像他這樣的護林員還有6個，而他們上頭還有村級林長6名、鎮(zhèn)級林長3名。同時巡山護林的，天上有無人機，太空中還有衛(wèi)星，一齊“盯”住這片莽莽綠意。

2021年8月起，瀏陽先行先試，在長沙市率先全面推行林長制，較短時間里創(chuàng)新形成了無人機巡護、黨員志愿護林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)森林消防隊伍全覆蓋、智慧林業(yè)信息平臺等四個“湖南唯一、全國領先”的林長制改革品牌。特別是瀏陽最近自主開發(fā)的智慧林業(yè)信息平臺全面上線運行，標志著“天空地”一體化監(jiān)測監(jiān)管平臺和“人防+技防”聯(lián)動聯(lián)控體系全面建成，“衛(wèi)星+無人機+護林員”實時巡查，使森林濕地資源管護實現(xiàn)了“天上看、地上查、網上管”——

瀏陽市森林資源豐富，現(xiàn)有林地517萬畝，排全省縣(區(qū)、市)第三。瀏陽也是全國十強縣(市)，項目建設對林地的需求不斷增長，年均使用林地面積為1萬畝左右，年均營造林面積超5萬畝，林地和林木要素活躍，森林督查影像變化圖斑較多，森林資源監(jiān)管工作量大。

自2021年8月起先行先試林長制，瀏陽市創(chuàng)新無人機巡護、黨員志愿護林、智慧林業(yè)信息平臺應用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)森林消防隊伍全覆蓋等“湖南唯一、全國領先”做法，林長制迅速實現(xiàn)全覆蓋，通過“天上看、地上查、網上管”，一體化全方位呵護森林濕地資源 “幸福不動產”，開動“綠色提款機”。

“抓實抓細林長制各項工作，確保山有人管、林有人護、責有人擔。”2021年12月7日上午，瀏陽市林長制工作委員會第一次會議召開，審議林長制配套制度和相關文件，發(fā)布一號林長令。長沙市委常委、瀏陽市委書記、瀏陽市林長朱東鐵表示，將全面落實中央、省、長沙市關于林長制工作的重要部署精神，全面提升森林濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，為全面建設現(xiàn)代化新瀏陽厚植生態(tài)優(yōu)勢。瀏陽將奮力推進林長制在長沙當標桿、在全省做示范、在全國爭先進，讓林業(yè)成為瀏陽人民的“幸福不動產、綠色提款機”。

去年以來，瀏陽連續(xù)3次在省、長沙市林長制工作會議上作典型發(fā)言，改革經驗獲全省推廣，安徽、貴州也有區(qū)縣前來學習;2021年，瀏陽市國家森林督查涉嫌林地違法面積同比下降55%，未發(fā)生較大及以上森林火災，松材線蟲病枯死木數(shù)量降幅達20%。

創(chuàng)新格局：建立“一長三員一大隊”架構，形成嚴密的網格化管護體系

林長制，“長”是關鍵。全面推行林長制的關鍵在于落實黨政領導責任。

2021年8月18日，瀏陽舉行全面推行林長制工作動員電視電話會議，在長沙市率先全面推行林長制。截至當年9月底，全市32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建成了“一長三員一大隊”(“一長”即林長;鄉(xiāng)級“三員”即督導聯(lián)絡員、執(zhí)法員、監(jiān)管員，村級 “三員”即監(jiān)管員、執(zhí)法協(xié)管員、護林員，一大隊即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一支森林消防大隊)林長制組織體系。其中，全市三級林長共有428名。

根據《瀏陽市全面推行林長制實施方案》(下稱《方案》)，市級由市委書記任林長，市長任第一副林長，市委副書記、紀委書記、組織部長、常務副市長、分管副市長任副林長;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級由黨委負責人任鎮(zhèn)林長、政府負責人任第一副林長、林業(yè)工作分管負責人任副林長;村(社區(qū))由黨組織書記任林長。

《方案》明確了總體要求、組織體系、工作職責、主要任務、保障措施五個方面的內容，成立了以市委書記為林長、市長為第一副林長的瀏陽市林長制工作委員會(下稱林委會)，將紀委監(jiān)委等27個部門作為林委會成員單位，形成了“黨政齊抓共管、部門協(xié)同發(fā)力”的工作格局，改變了林業(yè)部門過去“單打獨斗”和“小馬拉大車”的局面。

市級林長辦作為市林長制工作委員會下設機構，由林業(yè)局局長任主任，安排6名工作人員專門成立林長制事務中心，有效保障了林長制工作常態(tài)長效運轉;32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均成立了林長辦，配備3至5名專職林業(yè)工作人員，有效夯實了基層林業(yè)隊伍力量。

同時，用好考核“指揮棒”，對林長制工作實行“三個納入”，即納入全市績效考核、領導干部離任審計、市委督查巡察，確保責任落實。因不作為、亂作為造成林濕資源嚴重破壞的，將依法依規(guī)對相關林長予以嚴肅問責。

“市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級林長統(tǒng)籌協(xié)同，27個林長制委員會成員單位同頻共振，一致發(fā)力，打造了嚴密的網格化管護體系，形成‘小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，重大疑難事件不出縣’的林業(yè)基層治理新格局、大格局?！睘g陽市林業(yè)局黨組書記、局長、市林長辦主任傅庭信說。

專職護林員是市鄉(xiāng)村三級林長的“千里眼”“順風耳”。瀏陽在全市組建了622人的專職護林員隊伍，并全部納入網格化管理，其中村(社區(qū))專職護林員368人，各類林場專職護林員254人。

過去，村級護林員由村干部兼任，一年工資不過幾百元，村干部工作繁忙，很難對責任區(qū)域內的森林進行常態(tài)化巡護。實施林長制后，重新聘用村(社區(qū))專職護林員，按不低于每年2萬元的標準發(fā)放報酬，統(tǒng)一配備服裝、宣傳工具等，并結合森林防滅火、松材線蟲病防治等工作，組織專職護林員進行業(yè)務培訓和應急演練。

同時，瀏陽全面推動“黨建+林長制”， 運用“黨員微網格+五個到戶”平臺，將全市3.2萬名微網格長納入林長制體系，作為“志愿護林員”。

“以前只靠幾個村干部根本管不過來，林長制實施后，我們配備了4名專職護林員，還將37名微網格長納入‘志愿護林員’，打通了森林管護的‘最后一公里’?！贝髧芥?zhèn)瀏河源村黨總支書記、村委會主任、林長陳伶義說。

創(chuàng)新力量：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有森林消防大隊，形成“30分鐘應急救援圈”

百年成林，一瞬付炬;森林防火，重于泰山。

森林突發(fā)火情!瀏陽市大圍山鎮(zhèn)森林消防大隊隊員手持紅色鼓風機，對準火焰猛吹，直至火焰熄滅。原來，這是大圍山鎮(zhèn)一次冬季森林防火演練。2021年11月27日至28日，瀏陽市林業(yè)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展森林防滅火集訓演練活動。演練中，面對迅速蔓延的兇猛“火勢”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)森林防滅火隊伍緊急集合并趕赴現(xiàn)場，安全、快速、高效、有序地進行撲救處置。

演練中，出動的無人機、風力滅火機、背負式多級離心水泵等撲火機具和裝備更是令人大開眼界。

瀏陽市大圍山鎮(zhèn)充分運用林長制呵護“幸福不動產”——41.7萬畝林地。

在“一長三員一大隊”組織體系中，“一大隊”是瀏陽林長制又一項特色。據了解，林長制全面推行以來，瀏陽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均成立了一支由40人以上組成的森林消防大隊，共有1477名“消防隊員”，均配備專業(yè)防滅火裝備。經過市林業(yè)局組織統(tǒng)一培訓演練，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)森林消防大隊防滅火能力明顯增強，形成了“湖南唯一，全國領先”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)全域覆蓋的森林防火“30分鐘應急救援圈”。

“平時多練兵，戰(zhàn)時少流血。每個月我都會帶領隊員進行兩到三次的演練?！敝茌x斌是瀏陽市森林消防總隊達滸大隊大隊長，自2008年志愿投身森林消防事業(yè)以來，已參與撲救森林山火數(shù)十次。

瀏陽市林情因地域不同而差別很大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都在森林防火工作中積累了豐富的經驗，在森林消防制度建設等方面也有獨特的做法。

古港鎮(zhèn)利用閑置的防火檢查站，建成全省首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長制護林哨卡，具有巡山護林、森林防火檢查、森林資源管理等多重作用;蕉溪鎮(zhèn)在林區(qū)山間高標準建設6個森林防火微驛站，微驛站配有鐮刀、油鋸、滅火器等防火器材，確保發(fā)現(xiàn)火情時能迅速反應、及時撲滅……

眼下正是森林火險高發(fā)期，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)正積極組織開展防火演練?！巴ㄟ^常態(tài)化的防火演練，進一步提高了我市森林防滅火組織指揮和應急能力，增強了森林消防隊員的安全防范意識和協(xié)同作戰(zhàn)能力，不斷提升森林消防隊伍撲救技能，使之成為召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的隊伍，確保我市人民群眾生命財產和森林資源安全?！睘g陽市林長辦相關負責人表示。

創(chuàng)新手段：“衛(wèi)星+無人機+護林員”， “天空地”一體化全方位護綠

去年底，瀏陽市智慧林業(yè)信息平臺上線運行。

最近全面上線的瀏陽市智慧林業(yè)信息平臺，為林長制工作插上了“翅膀”。

“我們運用超前理念，自主設計并委托國家林草局中南院開發(fā)了湖南唯一、全國領先的智慧林業(yè)信息平臺，具有數(shù)據最全、功能最齊、應用最廣等特點。通過構建‘人防+技防’聯(lián)動聯(lián)控體系，打通了森林資源管護的‘最后一公里’?！睘g陽市林業(yè)局、市林長辦相關負責人陳志剛介紹。

數(shù)字大屏上，林長概況、林草資源、資源監(jiān)管、生態(tài)保護、生態(tài)修復、林業(yè)產業(yè)等信息滾動播放，可以回溯查看每一塊林地的“前世今生”，實現(xiàn)涉林事件從發(fā)現(xiàn)到處置閉環(huán)式管理，為每一塊林地制作“電子身份證”……瀏陽市智慧林業(yè)信息平臺功能十分強大。

“護林員發(fā)現(xiàn)問題后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都能及時處理，個別問題因情況復雜、一時不能解決的則通過平臺上報到市林長辦?！睋榻B，林長制巡護管理系統(tǒng)將涉林事件分為占用林地、采伐林木、病蟲災害、野外用火、其他等五大類，實現(xiàn)了上報、審核、分發(fā)、處置、反饋的閉環(huán)式管理。

此外，林長制巡護管理系統(tǒng)還實現(xiàn)了專職護林員護林軌跡實時記錄。截至2021年年底，瀏陽全市專職護林員巡護總里程近32萬公里，總時長達7.9萬小時，上報的522條涉林問題線索都得到了及時處置和回復。

手段的創(chuàng)新，極大提高了工作效率。

“通過衛(wèi)星圖像發(fā)現(xiàn)有一處林地發(fā)生了變化，請及時核查是否有違法行為發(fā)生?！苯?，大圍山鎮(zhèn)林長辦副主任張伸權在智慧林業(yè)信息平臺收到市林長辦下發(fā)的圖斑后，通過智慧林業(yè)信息平臺資源監(jiān)管系統(tǒng)提供的定位功能，一鍵導航直達該圖斑現(xiàn)場。

經過實地核查，確認是林場采伐經濟林造成了林地發(fā)生變化，林場已辦理采伐許可證，屬于正常的營林行為。

“大圍山鎮(zhèn)是瀏陽林地面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以往我們采用紙質地形圖進行外業(yè)調查，有時會出現(xiàn)圖斑找不著、定位不精準等問題，不少時間都浪費在了路上?！睆埳鞕嗾f。

“系統(tǒng)內配套了林地過去的高清影像圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林業(yè)干部可以輕松查看每一塊林地的‘前世今生’，只要和現(xiàn)場情況進行對比，就能發(fā)現(xiàn)林地的變化?！睘g陽市林長辦相關負責人說，“在森林資源監(jiān)管系統(tǒng)投入使用后，我市森林督查工作由以往的事后被動監(jiān)管扭轉為現(xiàn)在的事前主動預警監(jiān)管，森林督查圖斑面積大大下降，和2020年相比，2021年下降了55%。”

智慧林業(yè)信息平臺資源監(jiān)測系統(tǒng)的運用，則相當于為每一地山林制作了一張“電子身份證”，林業(yè)工作人員可以及時查閱山林的基本屬性、林權情況、管護協(xié)議等信息，方便了部門、林農辦事，縮短了工作時間，提高了辦事效率。

瀏陽市林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、國有林場還自主配備了共42架無人機，在省內率先實現(xiàn)無人機巡林全覆蓋，為鎮(zhèn)村兩級林長和專職護林員插上科技的 “翅膀”，森林資源管護力度顯著提升。

“衛(wèi)星+無人機+護林員”實時巡查，使森林資源管護實現(xiàn)了“天上看、地上查、網上管”， “天空地”一體化全方位護綠。

創(chuàng)新“用綠”：開動“綠色提款機”，林業(yè)生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展雙豐收

“綠水青山就是金山銀山”，人不負青山，青山定不負人。

綠色生態(tài)，可以轉化為“綠色經濟”，位于湘贛邊界大山深處、瀏陽河源頭的瀏陽市小河鄉(xiāng)便是生動一例。小河鄉(xiāng)積極探索“用綠”文章，大力發(fā)展“森林+”旅游，加快林業(yè)和旅游產業(yè)等融合發(fā)展，2021年僅用9個月時間成功打造3A級畫里小河生態(tài)旅游區(qū)，讓綠水青山變成金山銀山，開動了“綠色提款機”。

青山如黛，河水清澈。去年2月以來，小河鄉(xiāng)小溪河上美麗的魚鱗壩、疊水壩與秀麗的青山自然風光吸引了30多萬游客前來觀光體驗，帶動當?shù)夭惋嫛⒚袼?、特色農產品等收入達2000萬元。依托良好的生態(tài)環(huán)境，小河鄉(xiāng)還于2016年以來創(chuàng)新發(fā)展國畫、油畫、創(chuàng)意畫等農民畫室產業(yè)，畫作暢銷海內外，探索了林業(yè)帶動文旅的新路子。

2021年，社港鎮(zhèn)4635畝油茶迎來了大豐收，碩果累累的背后，離不開護林員的辛勤守護。

“油茶采摘的那段時間，我們每天早晨5時就進山巡查，忙到傍晚5時才回家?！鄙绺坻?zhèn)新光村護林員尋松柏熟知村里的每一個山頭、每一條小道、每一個路標，用辛勤的汗水守護著這片油茶林的豐收。

自2019年瀏陽市實施“一縣一特”油茶產業(yè)發(fā)展項目以來，社港鎮(zhèn)大力推廣油茶種植，過去的荒山荒嶺，現(xiàn)在已變成綠意盎然的油茶林。

然而，過去幾年，由于對油茶果油脂形成和積累過程的認識不足，不少種植農戶提前采摘，嚴重影響油茶果品質。為此，社港鎮(zhèn)組織各村護林員參加油茶采摘培訓會，結合巡山護林，大力宣傳油茶果采摘注意事項，守護了村民的“黃金果”。

鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)依托10萬畝連片油茶資源優(yōu)勢發(fā)展油茶產業(yè)，按照“五統(tǒng)一分”的組織模式，去年完成油茶豐產林基地建設1萬畝，升級改造茶油加工作坊11家。同時，深度融合發(fā)展三產，建成油茶小鎮(zhèn)起步區(qū)、游客服務中心、產品展示展銷中心，打造瀏陽藝術科技館—油茶小鎮(zhèn)起步區(qū)—油茶科普體驗園—油茶花開莊園—陳昌烈士故居旅游線路，建成油茶文化古街、濱河路商業(yè)街，逐步形成了油茶種植(培育)、油茶加工、茶油食品、油茶文旅、產品研發(fā)、物流配送于一體的油茶產業(yè)鏈。

“林長制工作已由全面建立轉變?yōu)槿嬉娦?，全市森林濕地資源得到充分保護，林業(yè)產業(yè)進一步發(fā)展，為瀏陽高質量發(fā)展厚植了生態(tài)優(yōu)勢?！睋g陽市相關負責人介紹，全面推行林長制以來，瀏陽的林業(yè)產業(yè)進一步做強做精做優(yōu)。全市集體林權制度改革進一步深化，林地流轉率達60%;現(xiàn)有油茶林78萬畝，年綜合產值達47億元，茶油產量位居全省前三;花木種植面積17.8萬畝，從業(yè)人員10萬余人，年綜合產值達70億元;全市家居產業(yè)關聯(lián)企業(yè)有1000余家，規(guī)模企業(yè)年產值達60億元，帶動7萬人就業(yè);黑山羊、蜂蜜、小水果等產業(yè)進一步發(fā)展，有國家級林下經濟示范基地(合作社)4家，林下經濟實體單位達306家，規(guī)模效益達40億元;各類林業(yè)產業(yè)綜合產值268.6億元，正向300億的目標邁進。