“以前的馬路，兩邊都擺滿了小攤，造成了交通堵塞?，F(xiàn)在整治規(guī)范后，我們不僅買菜方便，道路也暢通了，居住也更舒心了。”7月3日中午12時，剛下班回來的晉源區(qū)羅城街道棘針社區(qū)居民李女士高興地說。

在整治“占道經(jīng)營”“亂擺攤設(shè)點”等城市管理的難點工作中，棘針社區(qū)聯(lián)合市場監(jiān)督、城鄉(xiāng)管理等部門針對便民綜合市場附近開展進一步規(guī)范治理，使得附近居住的居民拍手稱快，此舉也正是晉源區(qū)“一支隊伍管執(zhí)法”改革落地的生動實踐。

今年，晉源區(qū)聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法“運行不暢、權(quán)限不清、力量分散”等突出問題，搶抓綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域改革機遇，深化基層管理體制改革，大力推進鎮(zhèn)(街道)“一支隊伍管執(zhí)法”，變“九龍治水、多頭執(zhí)法”為“攥指成拳、統(tǒng)一作戰(zhàn)”，有效提升基層治理效能。

優(yōu)化模式提升執(zhí)法效能

為提高執(zhí)法效率和質(zhì)量，全區(qū)構(gòu)建“1+4+N”大執(zhí)法模式：“1”指鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法辦公室，“4”指市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)管理、交通運輸、應(yīng)急管理四個領(lǐng)域派駐鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法中隊，“N”指文化市場、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、勞動監(jiān)察、自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，構(gòu)建起鎮(zhèn)(街道)對各領(lǐng)域執(zhí)法力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，避免了“各管一片、單打獨斗”的問題。

“以前有踢皮球、扯不清的事件，現(xiàn)在把涉及的幾個部門都聚集在一起，事情就能得到及時處理解決。”義井街道負責(zé)人說。

義井街道按照“黨工委統(tǒng)攬、分片包聯(lián)、人員下沉、統(tǒng)一執(zhí)法”原則，劃分七大管理片區(qū)，街道工作人員全部下沉，同步整合7支綜合執(zhí)法力量，對片區(qū)“大事小情”快速反應(yīng)、迅速解決，實行“一支隊伍管全部”，讓城市治理更加“智慧”。

厘清職責(zé)規(guī)范執(zhí)法程序

圍繞執(zhí)法類型、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)等要素，晉源區(qū)加強頂層設(shè)計，制定出臺《晉源區(qū)關(guān)于推進鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法體制改革的實施方案(試行)》，區(qū)委編辦、區(qū)司法局建立健全了綜合行政執(zhí)法隊伍管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動、事項清單動態(tài)調(diào)整等4項執(zhí)法制度機制，并編制完成行政執(zhí)法一般程序、行政處罰簡易程序、行政強制等16個執(zhí)法流程。鎮(zhèn)(街道)承接細化，制定執(zhí)法監(jiān)督、人員管理等11個工作制度，持續(xù)發(fā)揮出制度的約束力、流程的運行力和責(zé)任的威懾力，讓“管得好”變?yōu)?ldquo;能干好”。

此外，該區(qū)將派駐執(zhí)法人員的黨員組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)(街道)黨(工)委，成立綜合執(zhí)法隊黨支部，由綜合執(zhí)法隊隊長擔(dān)任黨支部書記。賦予鎮(zhèn)(街道)任免建議權(quán)、人員考核權(quán)、工作指揮權(quán)，由鎮(zhèn)(街道)負責(zé)管理考核、發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，進一步提升黨組織的“話語權(quán)”。

“眾多執(zhí)法單位合而為一，成了實實在在的一家人，指揮體系統(tǒng)一了，人員隊伍壯大了，更可以打大仗硬仗。隊伍的執(zhí)行力、行動力、綜合執(zhí)法能力也得到強化。”金勝執(zhí)法隊隊員常盛說。

網(wǎng)格支撐創(chuàng)新執(zhí)法方式

晉源區(qū)積極發(fā)揮全科網(wǎng)格作用，將綜合行政執(zhí)法納入基層“網(wǎng)格化”社會治理體系，推進執(zhí)法工作前移，建立綜合行政執(zhí)法和網(wǎng)格化社會治理的聯(lián)動機制，執(zhí)法隊員與網(wǎng)格員組合配對，對網(wǎng)格內(nèi)事項開展常態(tài)化巡查執(zhí)法，做到問題發(fā)現(xiàn)在一線、協(xié)調(diào)解決在一線、工作推動在一線、矛盾化解在一線，形成“1+1>2”的監(jiān)管合力。

此外，該區(qū)還從經(jīng)費保障、制度保障、業(yè)務(wù)保障、人員保障和監(jiān)督保障五方面推進綜合執(zhí)法標準化建設(shè)，每月召開一次聯(lián)席會議，通報各領(lǐng)域執(zhí)法工作開展情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題。建立信息共享互通機制，對各執(zhí)法領(lǐng)域職責(zé)范圍內(nèi)的問題線索進行梳理分類，合理利用多渠道通信手段，第一時間告知各領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法效能。以“人人持證”為原則，通過培訓(xùn)一批、招聘一批、持證一批，不斷提高綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，充實執(zhí)法力量，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。(畢晶晶)