本文轉(zhuǎn)自：大河報(bào)

大河報(bào)·豫視頻記者 邵可強(qiáng)

滄海桑田，當(dāng)家鄉(xiāng)變成故鄉(xiāng)，我們是否又平添了一份鄉(xiāng)愁。

大河報(bào)·豫視頻記者注意到，近日，省政府法制辦對(duì)省自然資源廳起草報(bào)送的《河南省村莊規(guī)劃實(shí)施辦法（草案征求意見稿）》，公開向社會(huì)征求意見。這意味著在村莊規(guī)劃實(shí)施層面，將有統(tǒng)一的指導(dǎo)、規(guī)定和約束。

【村莊規(guī)劃堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)原則】

據(jù)了解，《辦法（草案征求意見稿）》作為今年的“小切口”、“小快靈”立法項(xiàng)目，本著簡(jiǎn)潔高效、務(wù)實(shí)管用的原則，不分章節(jié)，共十三條：第一條明確了《辦法》制定目的和依據(jù)，第二條明確了《辦法》適用范圍，第三條明確了政府職責(zé)，第四條明確了經(jīng)費(fèi)保障，第五條至第七條明確了規(guī)劃原則、編制要求和規(guī)劃實(shí)施等相關(guān)內(nèi)容，第八條明確了建設(shè)審批的辦理，第九條規(guī)定了建設(shè)住房的相關(guān)要求，第十條規(guī)定了文化保護(hù)的內(nèi)容，第十一條至第十三條分別明確了監(jiān)督管理、法律責(zé)任和施行日期等內(nèi)容。

該辦法規(guī)定，在河南省行政區(qū)域內(nèi)開展村莊規(guī)劃實(shí)施，進(jìn)行各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的村莊，按照城市或鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

各級(jí)政府、村民委員會(huì)等在村莊規(guī)劃中扮演何種“角色”？辦法指出，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由自然資源主管部門牽頭、多部門協(xié)同、村民參與、專業(yè)技術(shù)力量支撐的工作機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃的組織實(shí)施工作。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展村莊規(guī)劃和建設(shè)工作，發(fā)揮村民自治組織的作用，組織村民參與村莊規(guī)劃實(shí)施。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)，改善人居環(huán)境和居住條件，提高村莊公共服務(wù)水平。

編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性、可操作性，堅(jiān)持統(tǒng)籌全域全要素、因地制宜、保護(hù)優(yōu)先、切合實(shí)際、節(jié)約集約、突出特色、尊重村民意愿，促進(jìn)人與自然和諧共生的原則。村莊規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)原則，立足實(shí)際、因地制宜、有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、村民自建住房以及利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，并按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

各類建設(shè)活動(dòng)涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。

【對(duì)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落加強(qiáng)保護(hù)】

省政府法制辦在征求意見時(shí)特別說明，制定出臺(tái)村莊規(guī)劃實(shí)施辦法，不僅是填補(bǔ)村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管空白的需要，也是提升鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)村民有序建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

大河報(bào)·豫視頻記者注意到，《辦法（草案征求意見稿）》中強(qiáng)調(diào)對(duì)村莊文化的保護(hù)。各級(jí)人民政府在村莊規(guī)劃實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落以及各類歷史文化資源的保護(hù)。

劃定歷史文化保護(hù)線的村莊，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，禁止在村莊歷史文化保護(hù)線內(nèi)進(jìn)行遷移、拆除、搭建等影響歷史風(fēng)貌、歷史建筑等行為。

在法律責(zé)任方面規(guī)定，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，自然資源管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上一級(jí)人民政府責(zé)令改正，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未依法公布實(shí)施村莊規(guī)劃的;

履行村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理職責(zé)的;

(三)在村莊規(guī)劃實(shí)施中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

村民委員會(huì)未按照規(guī)定履行村莊規(guī)劃實(shí)施職責(zé)或者未按照規(guī)定履行村莊規(guī)劃實(shí)施巡查監(jiān)管職責(zé)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。

有違反本辦法規(guī)定其他行為，本辦法未設(shè)定處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。