本文轉(zhuǎn)自：天目新聞

圖據(jù)新華社

2月21日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的通知》（下稱《通知》），決定自2022年3月1日起，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大到全國(guó)范圍。在原有6家試點(diǎn)公司基礎(chǔ)上，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)公司參加專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

復(fù)旦大學(xué)保險(xiǎn)系常務(wù)副系主任陳冬梅對(duì)天目新聞?dòng)浾弑硎荆@對(duì)于快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員是一個(gè)利好的舉措，將會(huì)給予這些從業(yè)人員更靈活的繳費(fèi)選擇、更豐富的養(yǎng)老產(chǎn)品。

不僅如此，在此之前，上海、浙江、安徽、陜西等省市相繼發(fā)布對(duì)于快遞員、外賣送餐員等靈活就業(yè)群體的保障政策，隨著制度措施的逐步完善，外賣員、快遞小哥也迎來保障制度更為健全的時(shí)代。

外賣、快遞行業(yè)保障制度正加速構(gòu)建

“目前專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品采取的是保底加浮動(dòng)的收益模式，對(duì)于靈活就業(yè)人員來講將會(huì)在未來養(yǎng)老方面有一個(gè)更好的保障?！标惗穼?duì)記者表示，《通知》擬擴(kuò)大專屬養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步探索商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以更好滿足人民群眾多層次養(yǎng)老保障需求。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各試點(diǎn)公司應(yīng)當(dāng)合理制定業(yè)務(wù)規(guī)劃，持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品，探索滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員多樣化需求，同時(shí)要求各銀保監(jiān)局做好政策解讀，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管。試點(diǎn)范圍擴(kuò)大后，相關(guān)監(jiān)管要求適用《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于開展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》規(guī)定。

據(jù)銀保監(jiān)會(huì)介紹，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)以來，總體運(yùn)行平穩(wěn)，社會(huì)反響良好。截至2022年1月底，6家試點(diǎn)公司累計(jì)承保保單近5萬(wàn)件，累計(jì)保費(fèi)4億元，其中快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員投保近1萬(wàn)人。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人。以外賣員為例，僅美團(tuán)和餓了么兩個(gè)平臺(tái)，總?cè)藬?shù)就已達(dá)近千萬(wàn)。但是由于他們就業(yè)形式靈活，與從業(yè)單位大多未簽訂勞動(dòng)合同,難以直接確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系，按照現(xiàn)行規(guī)定，既無法享受工傷、失業(yè)保險(xiǎn)，也難以在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。

面對(duì)規(guī)模越來越龐大的靈活就業(yè)群體，相關(guān)保障制度與措施也在加緊制定與完善。2021年7月，人社部等8部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），對(duì)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、合理休息、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全等權(quán)益作出明確要求。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究中心主任沈建峰告訴天目新聞?dòng)浾?，《意見》是該領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，此后很多省市也據(jù)此出臺(tái)了多個(gè)細(xì)化的相關(guān)政策。

比如，安徽省曾印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施方案》，聚焦于勞動(dòng)者權(quán)益保障制度和服務(wù)供給、依法治理新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)糾紛等重點(diǎn)問題，致力于維護(hù)網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣員、電商銷售員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益。浙江省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》，擬為千千萬(wàn)萬(wàn)快遞員們補(bǔ)上權(quán)益保障短板。上海市印發(fā)《關(guān)于做好本市快遞員群體合法權(quán)益保障工作的實(shí)施意見》，對(duì)于保障快遞員合理勞動(dòng)報(bào)酬、提高快遞員社會(huì)保險(xiǎn)水平等問題給出了相關(guān)指導(dǎo)。

勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)問題開啟全面探索

“我目前是和某眾包平臺(tái)簽訂的合同，平臺(tái)會(huì)給騎手購(gòu)買意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，但是基本不會(huì)交社保。”某外賣平臺(tái)的騎手李先生告訴天目新聞?dòng)浾摺?/p>

據(jù)了解，外賣小哥下載某眾包平臺(tái)App并注冊(cè)才能成為平臺(tái)騎手。值得關(guān)注的是，騎手在注冊(cè)之前，須閱讀3個(gè)相關(guān)的協(xié)議和承諾書，其中，在某《眾包用戶協(xié)議》中，有一項(xiàng)特別提示，明確表示該眾包平臺(tái)僅提供信息撮合服務(wù)，用戶與該眾包平臺(tái)不存在任何形式的勞動(dòng)/雇傭關(guān)系。

圖據(jù)某眾包平臺(tái)App

“靈活就業(yè)群體用工方式多樣，用工創(chuàng)新力度大，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難。”沈建峰表示，這進(jìn)而導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)則不具適用前提，例如當(dāng)事人之間經(jīng)常無法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，或者即使具備前提在具體運(yùn)用中也存在不適應(yīng)之處，例如計(jì)件付酬的形式和傳統(tǒng)工時(shí)制度并不匹配。

因此，《意見》在第一部分明確：符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。

沈建峰認(rèn)為，從2021年7月份到現(xiàn)在，中央和地方出臺(tái)的一系列政策都是立足數(shù)字時(shí)代用工關(guān)系領(lǐng)域的特殊性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的同時(shí)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但是，需要看到的是，這些政策最大的特點(diǎn)是其主要都是方向性的指引，在形式上還不是法律規(guī)范，如何將這些政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范或者具體的操作規(guī)則，是接下來需要解決的問題。