新“起”點(diǎn)“步”未來

濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)發(fā)展步入全新階段

(資料圖片)

黃河大道濟(jì)南鳳凰黃河大橋中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園

大河浩蕩，逐潮揚(yáng)帆。2019年9月18日，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。作為《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確支持設(shè)立的實(shí)體性新區(qū)，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)積極主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，加快推動(dòng)產(chǎn)城河一體化發(fā)展。

茍日新，日日新，又日新。從新能源汽車量產(chǎn)突破10萬大關(guān)，到頭部光伏企業(yè)的引進(jìn)落戶；從大師齊聚繪就藍(lán)圖，到基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善；從全面推行綜合改革試點(diǎn)，到全省首個(gè)新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)建設(shè)……成形起勢(shì)的大棋盤中，每一步的落子都擲地有聲。

如今的起步區(qū)，處處迸發(fā)勃勃生機(jī)，這座新時(shí)代現(xiàn)代化田園城市進(jìn)入全新建設(shè)發(fā)展階段。

產(chǎn)業(yè)新格局新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“新引擎”

深化動(dòng)能轉(zhuǎn)換是現(xiàn)代化的必由之路，綠色低碳是動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。作為全國(guó)唯一以“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”為主題的實(shí)體性新區(qū)，起步區(qū)堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為培育新動(dòng)能的核心抓手，確立了以新一代信息技術(shù)、高端裝備與智能制造、新能源新材料為主體，以高端服務(wù)業(yè)為支撐的“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確“6+4+2”產(chǎn)業(yè)主攻方向。

其中，“6”即二產(chǎn)的智能車、新能源、新材料、中國(guó)芯、機(jī)器人、元宇宙，“4”即三產(chǎn)的新金融、新電商、新會(huì)展、泛航空，“2”即一產(chǎn)的現(xiàn)代種業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

其中，智能車、新能源等產(chǎn)業(yè)在起步區(qū)率先發(fā)力，成效顯著。

2023年上半年，位于起步區(qū)的比亞迪新能源乘

用車及零部件產(chǎn)業(yè)園新能源汽車產(chǎn)量突破10萬大

關(guān)，完成產(chǎn)值107.4億元。這組數(shù)據(jù)，昭示著起步區(qū)

投資規(guī)模最大、示范引領(lǐng)最強(qiáng)的引爆型重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

建設(shè)發(fā)展邁上全新臺(tái)階，也彰顯出起步區(qū)新能源汽車

批量生產(chǎn)能力的快速提升。

像比亞迪產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣，在起步區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上“新臺(tái)階”的事例不勝枚舉。

例如，今年上半年，總投資360億元的愛旭太陽能高效電池組件制造基地項(xiàng)目正式在起步區(qū)簽約落地。這標(biāo)志著又一特色能源產(chǎn)業(yè)扎根在這片熱土。

此前，愛旭新能源股份有限公司的所有廠址均位于長(zhǎng)三角、珠三角等擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)集聚區(qū)，為打消企業(yè)落地顧慮，項(xiàng)目洽談前期，起步區(qū)提前對(duì)接，第一時(shí)間為企業(yè)量身定制“規(guī)劃方案”，不遺余力推動(dòng)新能源改革與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

再如，為全面推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年，起步區(qū)平臺(tái)公司、氫能研究院、國(guó)家電投氫能科技公司及

社會(huì)資本共同注冊(cè)的山東氫動(dòng)力有限公司已經(jīng)成

立并投入運(yùn)營(yíng)。為給予項(xiàng)目后期充足保障，起步區(qū)

專門成立了山東省第一只氫能專項(xiàng)投資基金，確保

資金全程不斷鏈。預(yù)計(jì)到2025年，起步區(qū)將引進(jìn)

3個(gè)具有國(guó)際影響力的研發(fā)中心、20家以上氫能產(chǎn)

業(yè)鏈企業(yè)，初步建成氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，具備研發(fā)

集聚、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化輸出的能力。

此外，濟(jì)南起步區(qū)新引進(jìn)了162個(gè)高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、總投資超3990億元；中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)地招商產(chǎn)業(yè)園等一批重大園區(qū)載體啟用運(yùn)營(yíng)；山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等入選省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展母基金成功注冊(cè)落地；零碳智慧創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)中心項(xiàng)目榮獲“全球人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”；2023年上半年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居濟(jì)南前列……一切都意味著，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效已在起步區(qū)初步顯現(xiàn)。

城建新布局即將崛起的城市“副中心”

8月底的一天，起步區(qū)迎來了一批在各自領(lǐng)域位居翹楚的頂級(jí)城市規(guī)劃專家。從調(diào)研到座談，他們討論的主題只有一個(gè)——如何打造好黃河流域綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，怎樣將其建設(shè)成為山東半島創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新平臺(tái)。

過去的兩年中，起步區(qū)陸續(xù)邀請(qǐng)了來自全國(guó)各地乃至全球各國(guó)頂尖“規(guī)劃師”親臨起步區(qū)，了解起步區(qū)發(fā)展定位，參與起步區(qū)城建規(guī)劃。在大師們一張張極富創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)圖中，起步區(qū)“高標(biāo)準(zhǔn)”的城市建設(shè)規(guī)劃日趨科學(xué)化、精細(xì)化。

根據(jù)當(dāng)前起步區(qū)所確立的“系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”開發(fā)建設(shè)思路，在綜合考慮起步區(qū)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀條件后，起步區(qū)在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)、優(yōu)化分區(qū)的基礎(chǔ)上，形成了“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的空間布局。

所謂“一縱”即泉城特色風(fēng)貌軸，“一橫”是黃河生態(tài)風(fēng)貌帶，“兩核”為沿黃河兩岸分別布局打造城市科創(chuàng)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)核心功能區(qū)，“五組團(tuán)”則代表著起步區(qū)未來重點(diǎn)發(fā)展的大橋、崔寨、桑梓店、孫耿太平、臨空五大城市組團(tuán)。

其中，大橋組團(tuán)作為濟(jì)南市新規(guī)劃的城市副中心所在地，當(dāng)仁不讓成為了新城建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。大橋組團(tuán)重點(diǎn)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，聚力打造鵲山生態(tài)文化區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、都市陽臺(tái)等多個(gè)創(chuàng)新型功能區(qū)，并在同一時(shí)間有條不紊地展開了科研辦公區(qū)、科創(chuàng)金融區(qū)的規(guī)劃策劃工作，并形成了穩(wěn)定的規(guī)劃成果。組團(tuán)現(xiàn)階段目標(biāo)定位、空間形態(tài)和功能布局清晰合理，已經(jīng)具備了引爆起勢(shì)的基本條件。

除大橋組團(tuán)外，起步區(qū)還積極與中建、中交等實(shí)力央

企對(duì)接洽談，根

據(jù)各個(gè)組團(tuán)的發(fā)

展定位和工作重

點(diǎn)的不同以及各

片區(qū)組團(tuán)特點(diǎn)

“量身定做”開發(fā)

融資方案。其中，作為濟(jì)南高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，崔寨組團(tuán)將著力打造未來新城，孫耿和太平組團(tuán)則統(tǒng)籌布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)……四大組團(tuán)各展其長(zhǎng)，齊頭并進(jìn)，共同探索起步區(qū)新城發(fā)展全新道路。

城市建設(shè)工作同樣體現(xiàn)在每一個(gè)在建項(xiàng)目上，其中凡是涉及完善基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)工程，都被起步區(qū)擺在了突出位置。數(shù)據(jù)顯示，近年來，起步區(qū)累計(jì)開工市政道路150公里，黃河濟(jì)濼路隧道、黃河鳳凰大橋、黃河大道一期（青銀高速南段）相繼建成通車，濟(jì)南黃崗路穿黃隧道、濟(jì)南黃河大橋復(fù)線工程加快建設(shè)，G309、G104、原S101等道路完成銜接改造。

不僅如此，起步區(qū)還在加快完善市政場(chǎng)站和公共服務(wù)設(shè)施上下足功夫。大橋水廠、崔寨再生水廠現(xiàn)已具備供水和水處理?xiàng)l件；山大二院北院區(qū)外裝也已進(jìn)入尾聲；黃河體育中心足球場(chǎng)完成主體結(jié)構(gòu)封頂；省實(shí)驗(yàn)中學(xué)鵲華校區(qū)等12處配套教育設(shè)施、46處養(yǎng)老設(shè)施正在加快建設(shè)。同時(shí)，起步區(qū)堅(jiān)持智慧城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，探索運(yùn)用“BIM+CIM”技術(shù)打造數(shù)字孿生城市系統(tǒng)，新型智慧城市運(yùn)營(yíng)指揮中心及綠色數(shù)字城市平臺(tái)啟動(dòng)試運(yùn)營(yíng)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)平臺(tái)基本形成。

改革新變局賦能創(chuàng)新發(fā)展的“加速器”

“新區(qū)”的建設(shè)發(fā)展，體制機(jī)制是最重要的保障之一。對(duì)此，起步區(qū)著力優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全選人用人機(jī)制，深化人才發(fā)展體制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)壯大、新動(dòng)能集聚的工作體系，進(jìn)一步釋放發(fā)展的內(nèi)在活力。

針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，起步區(qū)因勢(shì)利導(dǎo)，在全區(qū)上下全面開展綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、數(shù)字城市等事關(guān)未來發(fā)展的關(guān)鍵職能，搭建形成12個(gè)職能部門+紀(jì)檢監(jiān)察工委的組織架構(gòu)。

與此同時(shí)，起步區(qū)成立四大片區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指揮部，成員分別由管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門、街道、企業(yè)負(fù)責(zé)方共同組成，并由規(guī)劃策劃、開發(fā)招商、投融資、征遷供地和項(xiàng)目建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)骨干組成。在指揮部體系內(nèi)，針對(duì)過去存在的管理部門冗雜、權(quán)責(zé)分配不清晰等現(xiàn)象，大力推進(jìn)管理架構(gòu)扁平化改革，將原先管委會(huì)、部門、街道、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)4個(gè)層級(jí)，壓縮為“指揮部+項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)”兩個(gè)層級(jí)，減少中間環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)任務(wù)部署快速直達(dá)。

據(jù)了解，各大片區(qū)指揮部自成立起，全體人員就已全部下沉項(xiàng)目一線進(jìn)行集中現(xiàn)場(chǎng)辦公，隨時(shí)收集、反饋、溝通、協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目推進(jìn)中的具體問題。堅(jiān)持決策實(shí)施一體化原則，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、拆遷、融資工作，集體決策、共同落實(shí)，做到現(xiàn)場(chǎng)定、馬上干，及時(shí)化解痛點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、突破難點(diǎn)，保障項(xiàng)目快推快進(jìn)。眼下，以濟(jì)太路工程為代表的一批重點(diǎn)項(xiàng)目，已在指揮部的科學(xué)統(tǒng)籌下實(shí)現(xiàn)了如期竣工。

在深化體制機(jī)制改革的同時(shí)，起步區(qū)不斷優(yōu)化人才管理的頂層設(shè)計(jì)，加快建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，建立人才編制“蓄水池”，搭建起獨(dú)具起步區(qū)特色的人才政策體系。在充分借鑒雄安新區(qū)、天府新區(qū)、江北新區(qū)等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起步區(qū)堅(jiān)持“最優(yōu)加一點(diǎn)”理念，以創(chuàng)建濟(jì)青人才高地為契機(jī)，發(fā)揮“四區(qū)”政策疊加優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了《集聚人才創(chuàng)新發(fā)展若干政策》及配套細(xì)則，推出20條39項(xiàng)極具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才支持措施。

針對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家等尖端人才領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，起步區(qū)量身打造個(gè)性化支持政策，最高給予1億元綜合資助。此外，起步區(qū)還推出外籍人才創(chuàng)業(yè)同權(quán)、

境外執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、“揭榜掛

帥”引才、人才個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)等

突破性舉措，形成符合

起步區(qū)特點(diǎn)、具有比較

優(yōu)勢(shì)的人才政策體系，打造出具有鮮明起步區(qū)特色的鵲華人才品牌，全方位激發(fā)了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

除人才引進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新外，起步區(qū)還通過多部門聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)舉，不斷優(yōu)化全區(qū)人才生態(tài)。為保證人才可以盡情施展才華，起步區(qū)依托行政審批服務(wù)中心設(shè)立人才服務(wù)專窗，在街道、園區(qū)設(shè)立6個(gè)人才服務(wù)工作站，為起步區(qū)人才提供一站式辦理業(yè)務(wù)咨詢、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務(wù)，以制度創(chuàng)新為人才在起步區(qū)安心扎根、干事創(chuàng)業(yè)提供最大便利。

起步區(qū)還深入推進(jìn)“新區(qū)特辦”改革，打造改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，成功推出山東省首個(gè)新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，順利頒發(fā)山東省首張自動(dòng)制售設(shè)備食品經(jīng)營(yíng)許可證，試點(diǎn)推出“代位注銷”等一批首創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)……借此東風(fēng)，多個(gè)山東省之“首”應(yīng)運(yùn)而生。

首創(chuàng)之余，223項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)清單管理，13項(xiàng)省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)也由省政府委托起步區(qū)管委會(huì)實(shí)施?！案嬷兄Z綠色通道”等個(gè)性化、定制化審批服務(wù)，以區(qū)、街道、園區(qū)為三級(jí)服務(wù)主體，分級(jí)設(shè)置幫辦代辦專員，圍繞企業(yè)全生命周期，從“開辦、準(zhǔn)營(yíng)、發(fā)展、注銷”環(huán)節(jié)，全方位、多方面聯(lián)動(dòng)發(fā)力，為企業(yè)提供更加周到的服務(wù)。

當(dāng)前，起步區(qū)已通過服務(wù)前靠、窗口前移等方式，累計(jì)為不同經(jīng)營(yíng)類別的28家企業(yè)商戶集中上門發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證明，實(shí)現(xiàn)了多重手續(xù)一次審批。同時(shí)，部分事項(xiàng)審批時(shí)間由原來7天壓縮到當(dāng)天辦結(jié)，大大節(jié)約了企業(yè)和群眾的時(shí)間和精力。眼下，起步區(qū)管委會(huì)已與濟(jì)南先投集團(tuán)達(dá)成共建意向，在中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園設(shè)置企業(yè)服務(wù)大廳，建立辦事服務(wù)前臺(tái)和信息處理辦公室，為群眾、企業(yè)辦理業(yè)務(wù)提供精準(zhǔn)、方便、快捷的渠道。（本報(bào)記者張素芬通訊員李萍崔璨然）