核心閱讀

基層治理是國家治理的基石。為提升基層治理能力、及時(shí)解決群眾難題，廣西壯族自治區(qū)金秀瑤族自治縣加快信息化網(wǎng)格化建設(shè)，織密人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，整合各部門治理力量，不斷健全矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

“山體塌方堵路，這事得報(bào)！”廣西壯族自治區(qū)來賓市金秀瑤族自治縣三角鄉(xiāng)小沖村網(wǎng)格員莫達(dá)錦拔腿就要往村部跑。可剛出門，他就停下了腳步。想起前不久村里宣傳的手機(jī)APP“數(shù)字鄉(xiāng)村”，說是拍照上傳就能上報(bào)問題，莫達(dá)錦拿出手機(jī)準(zhǔn)備嘗試。打開處理界面，連拍七八張照片，標(biāo)題欄填上“地質(zhì)災(zāi)害塌方”，地址欄填上“小沖村”后提交，莫達(dá)錦很快完成上報(bào)。

(相關(guān)資料圖)

過了一天，清理土石的挖掘機(jī)就開進(jìn)了村?！艾F(xiàn)在，村里回應(yīng)群眾訴求、解決矛盾糾紛越來越快了。”莫達(dá)錦說。

近年來，為回應(yīng)群眾訴求、努力化解矛盾糾紛，金秀縣加快信息化網(wǎng)格化建設(shè)、織密人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)、整合各部門治理力量，基本做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交。

一網(wǎng)通管，拓寬訴求反映渠道

基層治理靠大家，但以前想發(fā)動(dòng)村民參與基層治理著實(shí)不易?！安还苁欠姥捶阑?、春耕生產(chǎn)，還是建房越界、鄰里糾紛，以前鄉(xiāng)親們一遇到問題就到村部來，費(fèi)時(shí)費(fèi)勁?！毙_村駐村第一書記吳豈鏜說。

現(xiàn)在，金秀縣開發(fā)了“數(shù)字鄉(xiāng)村”服務(wù)管理平臺(tái)?！按迕窨梢酝ㄟ^‘曝光臺(tái)’‘隨手拍’等欄目反映情況，也可以通過‘民情上報(bào)’等渠道提出意見建議?！眳秦M鏜說。平臺(tái)上線以來，已累計(jì)發(fā)布多次文字及語音信息，處理了很多群眾反映的問題。

作為村里的網(wǎng)格員，莫達(dá)錦借助平臺(tái)辦成了不少事。今年以來，小沖村依靠平臺(tái)累計(jì)發(fā)布鄉(xiāng)村事務(wù)動(dòng)態(tài)130條，為村民們提供民政救助、醫(yī)保養(yǎng)老線上辦理服務(wù)22次，化解鄰里糾紛21起，發(fā)動(dòng)群眾曝光并整治村子環(huán)境問題12個(gè)?！坝辛恕?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村’平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)問題更快了，解決問題也更迅速了?！蹦_(dá)錦說。

“涉農(nóng)政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、農(nóng)具租賃、農(nóng)技服務(wù)等信息，APP上都有?！贝迕顸S金方告訴記者，“平臺(tái)還為我們提供了農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷的便利渠道?！睋?jù)介紹，金秀縣81個(gè)村和社區(qū)有181個(gè)專兼職網(wǎng)格員，利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺(tái)，網(wǎng)格員們能全面搜集群眾訴求，經(jīng)過一線錄入、快捷報(bào)送、分級(jí)受理、歸口處置、科學(xué)研判、智能預(yù)警等程序，金秀縣有關(guān)部門的很多事務(wù)都實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通管。

出現(xiàn)問題群眾能第一時(shí)間“呼叫”，有關(guān)部門能第一時(shí)間“響應(yīng)”。金秀縣綜治中心工作人員李模說：“我們已實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)的融合，正在努力開發(fā)‘鄉(xiāng)呼縣應(yīng)’平臺(tái)，將網(wǎng)格化管理的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用和展示，進(jìn)一步增加網(wǎng)格員信息獲取渠道、拓寬群眾訴求反饋途徑?！?/p>

群眾參與，創(chuàng)新糾紛調(diào)解機(jī)制

四方桌前，幾張條凳一擺，一場(chǎng)調(diào)解會(huì)正式開始。可長(zhǎng)垌鄉(xiāng)長(zhǎng)垌村村委會(huì)主任龐桂斌嘴還沒張，當(dāng)事雙方就先說了起來。

原來，兩人酒后發(fā)生口角，產(chǎn)生了矛盾?！斑@事哪值得爭(zhēng)吵，村規(guī)民約里可是寫著‘和為貴’?！饼嫻鸨笠环托膭窠馄饋怼?/p>

過去，為了維護(hù)村里秩序，金秀縣瑤族群眾將共同訂立的規(guī)約鐫刻在石牌上，石牌文書稱為“石牌律”?，F(xiàn)在，當(dāng)?shù)赝脐惓鲂?，用起了新的“石牌律”——村?guī)民約，有效化解了基層矛盾糾紛。

“這些年，我調(diào)解了不少矛盾糾紛。以前，村民叫我‘石牌頭人’，現(xiàn)在，我是人民調(diào)解員。”龐桂斌說?！笆祁^人”是村民對(duì)寨子里辦事公正、具有威信的人的稱呼。金秀縣創(chuàng)新群眾參與糾紛調(diào)解機(jī)制，對(duì)村里威信較高的村民進(jìn)行法治教育培訓(xùn)，將其培養(yǎng)成人民調(diào)解員。2020年以來，金秀縣通過以案釋法等形式開展32場(chǎng)次人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)調(diào)解員1800余人次。

除此之外，龐桂斌還是“瑤老同調(diào)解隊(duì)”（老同，意為兄弟）隊(duì)員。調(diào)解隊(duì)由長(zhǎng)垌派出所成立，一共有28名隊(duì)員，一名民警、一名警務(wù)助理，其余26人全是瑤族群眾。在派出所民警的指導(dǎo)下，龐桂斌和隊(duì)員們摸索出“六步工作法”：認(rèn)真傾聽問情況、感同身受獲認(rèn)同、多跑多問找焦點(diǎn)、多方交流找平衡、握手言和解矛盾、用心回訪除隱患。

“遇到小矛盾，村民們樂意找調(diào)解隊(duì)。”調(diào)解隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、長(zhǎng)垌派出所副所長(zhǎng)梁澤志介紹，2018年以來，調(diào)解隊(duì)化解疑難矛盾糾紛186起，調(diào)解成功率在98%以上。如今，金秀縣已選聘447名專兼職調(diào)解員，成立了4個(gè)個(gè)人調(diào)解室，兩個(gè)律師調(diào)解工作室。“我們以點(diǎn)帶面不斷提升人民調(diào)解員業(yè)務(wù)水平，及時(shí)精準(zhǔn)化解矛盾糾紛，人民群眾滿意度不斷提升?！苯鹦憧h司法局局長(zhǎng)韋威馬說。

多方合力，有效實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了

登高遠(yuǎn)眺，老山水庫旁的一大片杉木林郁郁蔥蔥。因杉木林地被納入縣城飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，此前的承包方秦某無法辦理林木采伐手續(xù)，也沒有獲得補(bǔ)償。為了解決林木補(bǔ)償問題，從2018年開始，他就一直在維權(quán)。

“秦某承包前，杉木林已被多次轉(zhuǎn)包，問題很復(fù)雜?！苯鹦憧h林業(yè)局局長(zhǎng)梁茂基說，“但群眾的訴求要及時(shí)回應(yīng)，再復(fù)雜的情況也要解釋清楚?！睘榇耍鹦憧h召開信訪工作聯(lián)席會(huì)議，除了信訪、林場(chǎng)承包方外，政府法律顧問也參與其中。

“縣人民政府法律顧問、司法局審核相關(guān)合同的合法性和真實(shí)性，林業(yè)局對(duì)砍伐指標(biāo)進(jìn)行說明，紀(jì)委監(jiān)委全程監(jiān)督?！苯鹦憧h信訪局局長(zhǎng)滾智輝說，經(jīng)過協(xié)商，當(dāng)事雙方達(dá)成了用經(jīng)濟(jì)林以木換木的補(bǔ)償意向，為財(cái)政部門處理后續(xù)工作打下了基礎(chǔ)。后來，多方代表共同簽訂《林木置換協(xié)議》，秦某信訪事項(xiàng)圓滿解決。

針對(duì)水果買賣合同糾紛，金秀縣人民法院的“柑橘巡回法庭”加大了訴源治理力度；對(duì)于個(gè)別重復(fù)信訪和信訪積案，金秀縣堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪?！坝行┬旁L案件，牽涉部門多，專業(yè)性比較強(qiáng)，多方聯(lián)合、共同研討才能找出合適的解決方案。我們將信訪問題分類列表、定期會(huì)商并跟蹤回訪，能有效實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了?！睗L智輝說。

記者在走訪中了解到，多元共治化解矛盾機(jī)制在金秀縣已廣泛推行。金秀縣人民法院桐木法庭通過聯(lián)合當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、司法所、交警隊(duì)、社區(qū)等，建立“法院+N”多元化解糾紛機(jī)制，開展訴前調(diào)解、聯(lián)動(dòng)調(diào)解。該縣總工會(huì)、人社局與法院共同構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障聯(lián)動(dòng)調(diào)處中心，解決群眾的急難愁盼問題。

“圍繞服務(wù)基層、方便群眾，我們統(tǒng)籌整合各類資源，形成合力、提升能力，及時(shí)化解矛盾糾紛，實(shí)打?qū)嵔鉀Q群眾的煩心事?！苯鹦憧h委書記譚玉成說，“今年前三季度，金秀縣共排查調(diào)處各類矛盾糾紛590起，調(diào)解成功581起，調(diào)解成功率達(dá)98.47%。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年12月06日 11 版）