本文轉(zhuǎn)自：番禺日報

廣州日報訊 （全媒體記者杜娟 通訊員粵環(huán)宣）記者從廣東省生態(tài)環(huán)境廳2日舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，近年來，廣東不斷通過完善執(zhí)法機制，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，來確保環(huán)境監(jiān)管有力度、執(zhí)法有精度、服務(wù)有溫度。其中，在全國首創(chuàng)了公開道歉承諾從輕制度，當事人在行政處罰決定作出前改正生態(tài)環(huán)境違法行為，在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，生態(tài)環(huán)境主管部門可按罰款標準的30%-50%降低處罰。

柔性執(zhí)法切實減輕企業(yè)負擔

規(guī)范環(huán)境行政處罰，落實包容審慎監(jiān)管。全省生態(tài)環(huán)境部門嚴格落實去年11月公布的《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》。裁量權(quán)是指生態(tài)環(huán)境主管部門在查處生態(tài)環(huán)境違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。該規(guī)定包含了從輕減輕處罰、公開道歉承諾從輕制度和免于處罰等內(nèi)容。從輕減輕處罰指的是，對符合主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果等條件的企業(yè)，依法從輕或減輕處罰。

省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負責人表示：“這個（公開道歉承諾從輕制度）最早是在深圳實施的，制度出臺以后，在全國也是首創(chuàng)。同時該規(guī)定的附件《不予行政處罰的輕微違法行為目錄》規(guī)定了20種企業(yè)容易發(fā)生的輕微違法的情形，對該類行為以責令改正、警示教育為主，依法不予行政處罰，這也體現(xiàn)了執(zhí)法包容審慎的理念，傳遞了柔性執(zhí)法的溫度，也切實減輕了企業(yè)的負擔?！?/p>

全省累計7028家企業(yè)納入執(zhí)法正面清單

落實日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”制度，實施差異化監(jiān)管。“雙隨機、一公開”是指在對不同監(jiān)管對象依法實施監(jiān)督檢查時，按照不同頻次及比例要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，并及時向社會公開檢查情況及查處結(jié)果。

據(jù)悉，全省目前納入“雙隨機、一公開”的企業(yè)是20多萬家，劃分了重點排污單位、一般排污單位和特殊排污單位，按照不同比例開展差別化隨機抽查。其中對環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風險較低的企業(yè)，可適當減少抽查比例，減少企業(yè)負擔。通過實施差異化監(jiān)管，激勵企業(yè)主動守法、提高生態(tài)環(huán)境管理水平。同時通過強化抽查的隨機性，減少執(zhí)法的隨意性和選擇性，增強執(zhí)法規(guī)范性，保障企業(yè)的合法權(quán)利。

建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化監(jiān)管機制，推進非現(xiàn)場執(zhí)法?！稄V東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（下稱《辦法》）規(guī)范了正面清單企業(yè)的納入、移除條件及程序，優(yōu)化了激勵措施。對納入清單的企業(yè)，在“雙隨機、一公開”檢查和各類環(huán)保專項行動、專項檢查中，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員主要是通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控、無人機巡查、大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測等非現(xiàn)場手段開展檢查，只有發(fā)現(xiàn)有違法線索以后才正式啟動現(xiàn)場檢查，從而減少執(zhí)法過程對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

《辦法》提出，各地執(zhí)法部門通過定期組織交流座談等方式，積極聽取企業(yè)訴求，明確監(jiān)管執(zhí)法要求，加強普法宣傳。同時加強幫扶指導，及時提醒預警，引導專業(yè)機構(gòu)為企業(yè)提供精細化管理服務(wù)，幫助企業(yè)提升環(huán)境風險防范能力。省生態(tài)環(huán)境廳透露，正面清單制度實施以來，全省累計納入正面清單企業(yè)7028家，對正面清單內(nèi)企業(yè)開展非現(xiàn)場檢查40663家次，幫扶指導68569家次，有效減輕了企業(yè)負擔，受到社會廣泛好評。截至目前，全省21個地級以上市中，已有廣州等12個地市按照《辦法》規(guī)定發(fā)布了新的監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

知多D

公開道歉

承諾從輕制度：

當事人在行政處罰決定作出前改正生態(tài)環(huán)境違法行為，在地市級以上主要媒體或網(wǎng)站上公開道歉、作出生態(tài)環(huán)境守法承諾的，生態(tài)環(huán)境主管部門可按罰款標準的30%-50%降低處罰。

日常監(jiān)管

“雙隨機、一公開”制度：

在對不同監(jiān)管對象依法實施監(jiān)督檢查時，按照不同頻次及比例要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，并及時向社會公開檢查情況及查處結(jié)果。

監(jiān)督執(zhí)法

正面清單常態(tài)化監(jiān)管機制：

對納入清單的企業(yè)，在“雙隨機、一公開”檢查和各類環(huán)保專項行動、專項檢查中，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員主要是通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控、無人機巡查、大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測等非現(xiàn)場手段開展檢查，只有發(fā)現(xiàn)有違法線索以后才正式啟動現(xiàn)場檢查，從而減少執(zhí)法過程對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

實施以來，全省累計納入正面清單企業(yè)7028家，對正面清單內(nèi)企業(yè)開展非現(xiàn)場檢查40663家次，幫扶指導68569家次。