一架校飛飛機在湖北鄂州花湖機場起飛、降落。鄂州花湖機場是國內首個專業(yè)貨運機場。新華社記者 肖藝九攝

2021年，面對疫情防控、經營虧損、安全壓力等疊加影響，我國民航業(yè)展現(xiàn)了強大韌勁，難中有成、難中有進，全年完成運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量分別為857億噸公里、4.4億人次、732萬噸，同比分別增長7.3%、5.5%和8.2%。

在日前舉行的中國民航全年工作專題新聞發(fā)布會上，中國民用航空局黨組書記、局長馮正霖表示，2022年是“十四五”民航發(fā)展的關鍵一年，民航業(yè)今年發(fā)展將“先低后高”，有望整體上扭虧增盈、恢復發(fā)展。

長期向好趨勢不變

今年以來，新冠肺炎疫情呈現(xiàn)多點散發(fā)態(tài)勢，各地春運期間采取分類分區(qū)的防控政策，給民航客運市場帶來一定影響。對此，中國民航科學技術研究院民航局統(tǒng)計分析中心主任齊險峰認為，一季度民航客運受疫情影響呈低迷狀態(tài)，預計僅為2019年同期的65%左右，貨運處于淡季；自二季度起，出行需求或將反彈，航空客運市場有望快速升溫，二、三季度客運市場有望恢復至2019年同期的85%以上。在國內疫情全面有效控制下，四季度將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，全年民航業(yè)將呈現(xiàn)“前低后高”走勢。

“民航持續(xù)發(fā)展的基本盤穩(wěn)定、優(yōu)良，具有很強韌性?！饼R險峰認為，在經濟穩(wěn)定增長的前提下，民航業(yè)長期向好的趨勢不會變。

中國民航新型智庫專家林智杰表示，2021年旅客運輸量恢復到2019年的67%，比2020年提高了4個百分點。貨郵運輸量恢復到2019年的97%，比2020年提高了7個百分點。從運力增長來看，2020年行業(yè)凈增85架飛機，2021年行業(yè)凈增飛機已達151架。2021年，航空公司減少虧損約150億元。

廣州民航職業(yè)技術學院副教授綦琦表示，2022年國內民航客運量將隨著國內疫苗接種率提高而提升，各地疫情防控措施趨于科學，“十四五”規(guī)劃項目紛紛開工，將帶動民航業(yè)恢復，國內客運量有望在2023年或2024年恢復至疫情前水平。

助力航企扭虧增盈

有關部門已積極出臺多輪政策，為航空企業(yè)紓困解難。民航局發(fā)展計劃司副司長張清表示，2020年和2021年為行業(yè)降成本近200億元。2022年，民航局將繼續(xù)加大紓困力度，統(tǒng)籌行業(yè)內外資源，爭取國家對民航業(yè)階段性和制度性相結合的扶持紓困政策。

民航局鼓勵航空企業(yè)苦練內功，改善經營管理，降成本，提效益，根據(jù)市場變化調整市場策略，深耕細分市場，進一步深化民航價格收費改革，鼓勵航空企業(yè)實施差異化服務價格策略，鼓勵機場通過經營創(chuàng)新增加非航收入。

綦琦認為，持續(xù)通過財政支持、稅費減免、金融信貸等多維度、精準化手段為航空企業(yè)紓困，是穩(wěn)定行業(yè)供給的“妙計”。

北京交通大學交通運輸學院民航系主任李艷華認為，防疫政策將更加科學精準，航空企業(yè)可以識別出剛性需求旅客，優(yōu)化因疫情影響而大面積打折的粗放管理，通過精細的差異化定價，滿足不同旅客的出行需要。

不斷提升民航服務品質，是航空企業(yè)提高消費者黏性進而扭虧增盈的一個動力。當前，全國29家機場實現(xiàn)身份證一證通行，66家機場應用人臉識別技術，234家機場實現(xiàn)“無紙化”便捷出行，客票退款手續(xù)實現(xiàn)7個工作日內完成，通程航班覆蓋范圍進一步擴大，行李全流程跟蹤范圍進一步拓展，40家千萬元級大型機場開通旅客“易安檢”服務，842架客機具備客艙無線網絡服務能力，29家航空公司推出定制餐食服務。

航空公司還推出諸多新產品，如海南航空推出的“驚喜飛”產品，在產品使用期內未兌換出票，可以退款，不收取費用。專家表示，類似“驚喜飛”這樣的產品，是航空公司以分析用戶需求為基礎、不斷探索創(chuàng)新“最后一分鐘”產品的一個良好開局，有助于提高尾艙銷售能力。對于努力尋求復蘇的航空業(yè)來說，具有借鑒意義。

深挖市場發(fā)展?jié)摿?/p>

深挖航空市場潛力是2022年民航業(yè)重點工作之一。“力爭2022年完成運輸總周轉量1040億噸公里，旅客運輸量5.7億人次，貨郵運輸量780萬噸?！泵窈骄志C合司副司長孫文生說。

綦琦認為，從民航“十四五”規(guī)劃看，2022年是恢復期和積蓄期，深挖二三四線城市市場，聚焦新增航空人口，民航業(yè)主動下沉市場增加國內大循環(huán)參與度，將是擴大民航市場需求的重點?？罩锌炀€、紅色航線、低成本航空、干支通航班、基本航空服務等都是值得深耕的差異化細分市場。

今年，民航業(yè)將繼續(xù)用好中小機場、支線航空、通用航空等補貼政策。民航局運輸司副司長徐青表示，圍繞增強行業(yè)恢復動力，民航局將創(chuàng)新“干支通，全網聯(lián)”服務模式，“十四五”期間，通過完善法規(guī)標準、開展試點示范、建設服務平臺、優(yōu)化資源配置、提升保障能力，逐步將通航短途運輸融入運輸網絡，實現(xiàn)運輸機場與通用機場的普遍通達，全面推廣實施中轉便利化與通程航班服務，有效滿足中小城市及偏遠地區(qū)航空出行需求。

為有力支持構建“干支通，全網聯(lián)”的航空運輸網絡，民航局積極推進中轉信息化平臺開發(fā)及應用，開發(fā)了“國內通程航班服務管理平臺”和“中轉旅客服務平臺”兩個公益性開放平臺。此外，完善基礎設施建設是保障民航業(yè)穩(wěn)定高效發(fā)展的基礎，民航局今年將加大基礎設施補短板力度，抓緊民用運輸機場建設規(guī)劃落實，力爭2022年底頒證運輸機場達256個。

中國民航管理干部學院教授鄒建軍認為，隨著《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效，在疫情推動變革的大背景下，將加速我國產業(yè)鏈與供應鏈在RCEP區(qū)域的布局，推動區(qū)域航空運輸市場需求快速發(fā)展，給國內航空運輸市場帶來機遇。

據(jù)悉，今年民航業(yè)將堅持高水平航權開放政策，擴大航權資源儲備，完善國際客運航權配置規(guī)則，實施更加靈活的國際貨運航權配置政策，同時持續(xù)推進海南第七航權試點，深化自貿試驗區(qū)民航先行先試改革創(chuàng)新舉措。

對于航空貨運市場，徐青表示，民航局將支持航空貨運企業(yè)與上下游企業(yè)實現(xiàn)從單一承運人向物流集成商轉型，增強一體化物流解決能力，打造服務優(yōu)質、鏈條完整、功能完善、競爭力強的航空物流企業(yè)。同時，推進《國際貨運航權配置規(guī)則》實施，推動航空貨運企業(yè)優(yōu)化國際航線網絡布局，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網絡，抓住全球產業(yè)鏈、供應鏈布局調整機遇，增強民航貨運業(yè)發(fā)展韌性。（崔國強）