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《中國城市競爭力第15次報(bào)告（總報(bào)告）》的研究視角由簡單的城市間比較，轉(zhuǎn)向由城市的視角看中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局和變化趨勢，并有新的發(fā)現(xiàn)：一是以東中一體和城市群體系為支撐的經(jīng)濟(jì)空間新格局更加明晰；二是經(jīng)濟(jì)增速雖放緩，但城鎮(zhèn)化質(zhì)、量并重，加速推進(jìn)；三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正處于極化期；四是部分中小城市發(fā)展可持續(xù)性問題須予以關(guān)注
當(dāng)今時(shí)代，全球城市化正在加速推進(jìn)，世界超過一半人口聚居在城市里。城市作為人類集中從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治活動(dòng)的空間載體，已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的動(dòng)源、經(jīng)濟(jì)增長的引擎、文化發(fā)展的平臺、權(quán)利決策的中心、對外聯(lián)系的節(jié)點(diǎn)。在全球化突飛猛進(jìn)，信息化日新月異背景下，城市日益變得重要。從城市視角審視時(shí)空維度上的大國發(fā)展既抓住了關(guān)鍵又意義重大。
中國是一個(gè)疆域遼闊、人口眾多、地區(qū)差異明顯的發(fā)展中大國，正處在人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)階段。中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在空間維度和時(shí)間維度上正在出現(xiàn)一些新特征和新趨向，區(qū)域、城市間分化、固化與強(qiáng)化動(dòng)向復(fù)雜并存。
一、中國以東中一體和城市群體系為支撐的經(jīng)濟(jì)空間新格局更加明晰
空間是人類從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的載體，經(jīng)濟(jì)客體在空間中的相互關(guān)系和布局結(jié)構(gòu)便構(gòu)成了空間經(jīng)濟(jì)?；谡n題組前期的研究及判斷，中國將逐漸形成以多中心網(wǎng)群化城市體系為支撐的“一網(wǎng)五帶”巨手型城市中國經(jīng)濟(jì)空間新格局。其中，東部地區(qū)及其近鄰的中部地區(qū)構(gòu)成的區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)群網(wǎng)絡(luò)狀城市體系，聚合成“一網(wǎng)”，形成東中一體；東北和西部作為成長區(qū)域，將延伸出五大城市發(fā)展帶（簡稱“五帶”）。一是東北沿京哈線城市發(fā)展帶，以京哈線為發(fā)展主軸，沈陽、大連、長春、哈爾濱為中心城市，依托遼中南城市群和哈長城市群。二是西北沿隴海—蘭新線城市發(fā)展帶，以隴海—蘭新線為西北地區(qū)的發(fā)展主軸，聯(lián)動(dòng)關(guān)中城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃河城市群、天山北坡城市群，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。三是西線沿長江上游城市發(fā)展帶，依托成渝雙核橫跨四川盆地，向西沿陸橋通道直抵拉薩，形成長江經(jīng)濟(jì)帶的延長線。四是西南沿滬昆線西段城市發(fā)展帶，依托湘黔鐵路和貴昆鐵路由湖南延伸至云貴地區(qū)，聯(lián)動(dòng)貴陽、昆明兩大區(qū)域中心城市，通過東中部發(fā)達(dá)的城市網(wǎng)絡(luò)體系輻射帶動(dòng)黔中城市群和滇中城市群。五是南線沿南城市發(fā)展帶，從海上絲綢之路的東段起點(diǎn)，以海峽西岸城市群、珠三角城市群帶動(dòng)北部灣城市群和瓊海城市群。
利用中國地級及以上城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及2015年、2016年各城市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)的搜集整理，通過立體化、動(dòng)態(tài)式的系統(tǒng)考察發(fā)現(xiàn)：
從城市層面GDP空間分布及變化來看，中國東中一體與“一網(wǎng)五帶”經(jīng)濟(jì)空間新格局進(jìn)一步凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：第一，中心城市的經(jīng)濟(jì)集聚引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，285個(gè)地級及以上城市中的前20%（57個(gè)城市）集聚全國近3/5的財(cái)富。第二，中部地區(qū)憑借中心城市的有力支撐正在不斷崛起，東北地區(qū)由于中心城市支撐作用下降而出現(xiàn)持續(xù)下滑。第三，“一網(wǎng)五帶”的“巨手型”城市中國經(jīng)濟(jì)空間格局進(jìn)一步顯現(xiàn)。東中部多中心城市群網(wǎng)中106個(gè)地級及以上城市創(chuàng)造的GDP占全國的比重在近年來保持在63%以上。西線沿長江上游城市發(fā)展帶GDP比重持續(xù)增加，2015年達(dá)到了6.28%，有趕超東北沿京哈線城市發(fā)展帶的可能。西北沿隴海蘭新線城市發(fā)展帶、西南沿滬昆線西段城市發(fā)展帶、南線沿海城市發(fā)展帶在全國的GDP比重盡管相對較小，但總體上呈增加趨勢。
從城市人口分布及變化來看，中國人口流動(dòng)出現(xiàn)新動(dòng)向：中部地區(qū)、部分高行政等級城市人口流入增加。第一，城市人口增速在區(qū)域空間和城市行政級別層面上出現(xiàn)分化。第二，人口流向發(fā)生部分逆轉(zhuǎn)，中部地區(qū)常住人口規(guī)模開始增加。第三，長三角等東部地區(qū)成熟城市群的多中心化顯現(xiàn)，中西部城市群單核集聚進(jìn)一步強(qiáng)化。
從城市群的發(fā)展演進(jìn)來看，人口流向的部分逆轉(zhuǎn)正在悄然改變著城市群及全國經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，中國城市群體系的多中心化愈加明顯，而且對經(jīng)濟(jì)空間的支撐作用不斷增強(qiáng)。一是由成熟型、成長型和潛在型城市群構(gòu)成的中國城市群體系在首位度和規(guī)模—位序關(guān)系上表現(xiàn)出的多中心化在逐步顯現(xiàn)，位序較低的城市群也在不斷發(fā)展。二是城市群與非城市群、城市群之間分化明顯，珠三角、長三角、京津冀等十大城市群已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)空間的主體支撐。三是絕大多數(shù)城市群經(jīng)濟(jì)增速（均值）高于全國水平，城市群蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展新動(dòng)能。
二、經(jīng)濟(jì)增速放緩，城鎮(zhèn)化質(zhì)、量并重加速推進(jìn)
從城市視角審視中國的發(fā)展動(dòng)態(tài)需聚焦經(jīng)濟(jì)增速與城鎮(zhèn)化進(jìn)程這兩大方面。從全國層面看，2010年以來，中國GDP增速逐年趨緩，由2010年10.6%下調(diào)至2016年的6.7%。在城鎮(zhèn)化上，近年來中國城鎮(zhèn)化率保持每年不低于1個(gè)百分點(diǎn)增速推進(jìn)，2016年全國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比2015年提升1.25個(gè)百分點(diǎn)。全國經(jīng)濟(jì)增速的下調(diào)并沒有引起城鎮(zhèn)化進(jìn)程的放緩。
從城市層面看，在經(jīng)濟(jì)增速方面：第一，城市經(jīng)濟(jì)增速的普遍性放緩直接導(dǎo)致了中國宏觀經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)。第二，城市經(jīng)濟(jì)增速“西高東低”和“南高北低”并存，南北分化比較明顯，部分城市出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長。第三，部分后發(fā)城市經(jīng)濟(jì)增速后來居上，像成都、武漢、長沙等部分省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速集聚階段。
在城鎮(zhèn)化方面，第一，處于不同發(fā)展階段的地區(qū)和城市的城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度存在明顯差異。城鎮(zhèn)化水平超過80%的上海、北京、天津等城鎮(zhèn)化率的增速明顯較緩。而城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)和城市的城鎮(zhèn)化率增速相對較高，許多地區(qū)快于全國水平。第二，城市經(jīng)濟(jì)增速的整體放緩及分化正在疊加影響城鎮(zhèn)化的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些城市群內(nèi)重點(diǎn)城市的常住人口增速近年來呈現(xiàn)加快之勢。第三，城市經(jīng)濟(jì)增速放緩沒有導(dǎo)致城鎮(zhèn)化增速的減緩。先行地區(qū)和城市是中國常住人口城鎮(zhèn)化的存量支撐主體，隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，其對中國城鎮(zhèn)化的增量帶動(dòng)作用將有所減弱。而后發(fā)地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)增速相對較快，城鎮(zhèn)化水平較低且正加速推進(jìn)，為中國宏觀經(jīng)濟(jì)下行和先行地區(qū)城鎮(zhèn)化速度放慢形成緩沖，全國常住人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將保持穩(wěn)步推進(jìn)。
三、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正處于極化期
1979至2016年，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均9.6%的高速增長，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。但是，我們也應(yīng)看到，在創(chuàng)造這一增長奇跡的背后是我們過多地依賴投資和出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的事實(shí)。另一方面，金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整之中，發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”“制造業(yè)回流”趨勢明顯，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級重塑新的增長內(nèi)生動(dòng)力已迫在眉睫。目前，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正處于極化期，總體上大多數(shù)城市的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展緩慢，只有少數(shù)城市已經(jīng)取得明顯進(jìn)展，城市之間在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面的差距在拉大。
?。ㄒ唬┏隹谛枨罂傮w低迷，增速在波動(dòng)中分化
從城市視角來看，出口呈現(xiàn)總體上低迷不振、空間上高度分化，時(shí)間上波動(dòng)加劇的態(tài)勢。從總體來看，2015年全國257個(gè)主要城市出口平均增長0.51%，呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。2016年基本延續(xù)了上一年度的低迷態(tài)勢，188個(gè)主要城市出口平均下降0.09%。從時(shí)間上看，同一城市出口增速波動(dòng)很大。2016年，有79個(gè)城市的出口增速出現(xiàn)10%以上的波動(dòng)，變化最大的是湖南懷化市。從空間上看，城市間出口增速分化極其嚴(yán)重。出口增速最高的武威，其增速高達(dá)266.67%，相反，最低的麗江，其增速是-49.5%，兩者相差316%，可見城市間出口分化的嚴(yán)重程度。
總體而言，現(xiàn)階段出口需求的總體低迷和分化趨勢加劇了城市之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的分化發(fā)展態(tài)勢。
（二）消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長的作用穩(wěn)步提升，部分城市表現(xiàn)尤為亮眼
從城市視角看，絕大部分城市的消費(fèi)都在穩(wěn)步增長，但直轄市和省會(huì)城市的表現(xiàn)尤為亮眼。盡管改革開放以后，沿海許多非省會(huì)城市在外貿(mào)出口的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，甚至一些城市經(jīng)濟(jì)總量還超過了所在的省會(huì)，但就消費(fèi)而言，省會(huì)城市仍是不折不扣的中心。以社會(huì)消費(fèi)零售品總額占GDP的比重來衡量，直轄市、省會(huì)城市多高于其他城市，其余高行政等級城市的消費(fèi)占GDP比重也往往較高。
總體而言，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的作用日益顯現(xiàn)，但是不同等級城市之間的分化較為明顯，這也為部分城市率先完成轉(zhuǎn)型升級，大多數(shù)城市轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展緩慢埋下了伏筆。
?。ㄈ┒鄶?shù)城市依賴于投資尤其是房地產(chǎn)投資的局面沒有明顯改變
從城市視角來看，固定資產(chǎn)投資包括房地產(chǎn)開發(fā)投資和城市建設(shè)投資依然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的推進(jìn)劑，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的固定資產(chǎn)投資相對較低，轉(zhuǎn)型升級較為成功。
從時(shí)間上看，對比2014年與2010年的固定資產(chǎn)投資占比，在285個(gè)城市中，75個(gè)城市的固定資產(chǎn)投資占比下降，相反有210個(gè)城市的固定資產(chǎn)投資占比出現(xiàn)不同程度上升；就房地產(chǎn)投資占比而言，僅有73個(gè)城市的房地產(chǎn)投資占比下降，相應(yīng)地，有212個(gè)城市的房地產(chǎn)投資占比上升。
（四）中國城市在轉(zhuǎn)型升級過程中明顯分化
近年來，少數(shù)城市在新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新上取得重大突破，如深圳、杭州等城市，但絕大部分城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面依舊進(jìn)展緩慢，城市之間的分化相當(dāng)明顯。
從新興產(chǎn)業(yè)的角度來看，東部沿海城市及內(nèi)陸個(gè)別中心城市正在大力對接國家推動(dòng)的“新經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，新的科技浪潮以及高生產(chǎn)效率的新經(jīng)濟(jì)正在崛起，而不發(fā)達(dá)地區(qū)城市則明顯落后于大趨勢，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型異常艱難。針對2015年新三板514家新經(jīng)濟(jì)概念掛牌公司的產(chǎn)業(yè)分布進(jìn)行研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，新經(jīng)濟(jì)概念公司主要集中于少數(shù)發(fā)達(dá)城市，排名前十位城市所擁有的新經(jīng)濟(jì)概念公司數(shù)就占到75%。第二，在地域分布上，新經(jīng)濟(jì)概念公司主要集中于沿海地區(qū)。第三，除了東莞、廈門外，新經(jīng)濟(jì)概念公司掛牌數(shù)位居前十的城市基本上都是GDP排名前十位的城市，這說明發(fā)達(dá)城市正在這一輪的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型浪潮中勇立潮頭。
從科技創(chuàng)新的角度來看，長三角和珠三角已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，其他地區(qū)明顯缺乏創(chuàng)新活力。在萬人專利申請排名前二十的城市中，僅有西安、成都屬于內(nèi)陸城市，其他幾乎都位于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其以長三角城市居多（9個(gè)），其次是珠三角城市（6個(gè)），這充分說明長三角和珠三角已經(jīng)成為中國創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，特別是深圳，儼然已經(jīng)成為中國的科技創(chuàng)新之都。
四、中小城市發(fā)展可持續(xù)性問題須予以關(guān)注
當(dāng)前，隨著中國城市化的迅猛發(fā)展，“大城市病”現(xiàn)象在中國許多大城市不斷蔓延，日益成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，但與此同時(shí)，中小城市存在的問題并沒有得到應(yīng)有的關(guān)注，事實(shí)上，中小城市發(fā)展大多缺乏可持續(xù)性。
（一）相對大城市，中小城市社會(huì)治安隱患更大
從空間上看，犯罪率大小與城市規(guī)模呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，中小城市相對大城市更不安全。由于公眾輿論有意無意的忽視，導(dǎo)致在中小城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的許多小型公共安全事件并不容易引起媒體關(guān)注，從而讓人產(chǎn)生某種錯(cuò)覺，以為城市越大越不安全。但是，根據(jù)對每萬人刑事案件逮捕人數(shù)（犯罪率）這一數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)模與城市安全呈負(fù)相關(guān)，并非城市越大越不安全。
從時(shí)間上來看，相對于大城市，中小城市變得越來越不安全。對比2014年和2010年各城市的犯罪率，犯罪率增長高于5%的城市如懷化、銅川、商洛、大慶等無一不是中小城市，而大城市如重慶、上海、北京、天津、廣州等則呈現(xiàn)明顯的負(fù)增長。總體而言，相較于大城市，中小城市的犯罪率增長更快，安全形勢不容樂觀。
?。ǘ┲行〕鞘薪煌〒矶氯遮厙?yán)重
從城市視角看，中小城市汽車擁有量增長很快。根據(jù)對全國285個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)分析表明，2003年到2013年間，四線中小城市的汽車擁有量平均增長698%，大大超出一二線大城市472%的增長率。
與此同時(shí)，相較于汽車擁有量的快速增長，中小城市的交通設(shè)施發(fā)展則遠(yuǎn)滯后于大城市。總體而言，中小城市交通設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上快速增長的汽車擁有量，而且與大城市相比，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。另外，中小城市特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)小城市城市管理滯后，無法提出完善的交通解決方案，因而中小城市的交通擁堵日趨嚴(yán)重。
?。ㄈ┲行〕鞘匈彿繅毫υ黾涌傮w比大城市更快
從城市視角來看，中小城市的房價(jià)收入比增速并不比大城市低。從2005年到2013年，一二三四線城市的房價(jià)收入比分別平均上漲31%、1.96%、9.5%、15%，一線城市漲幅最大，而通常被輿論忽略的四線城市的房價(jià)收入比增速反而超過了二三線城市，僅次于一線城市，這也進(jìn)一步說明相對大城市而言，中小城市購房壓力增加得更快。
（四）相較于大城市，部分中小城市環(huán)境污染更為嚴(yán)重
從城市視角來看，一二三四線城市的PM2.5年均值平均分別為50.75、59.03、54.83、49.87微克/立方米，二三線城市的空氣環(huán)境污染程度稍大于一四線城市，而一線城市和四線城市的空氣環(huán)境相差無幾，因此并不能認(rèn)為城市越大，環(huán)境污染就越嚴(yán)重，恰恰相反，作為一線城市的廣州、深圳的PM2.5只有38.8微克/立方米和29.9微克/立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多中小城市。再者，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，單位GDP二氧化硫排放量與城市規(guī)模大致呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，這進(jìn)一步表明中小城市的環(huán)境污染可能比大城市更為嚴(yán)重。
（五）中小城市公共服務(wù)的資源和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市
大城市所占有的醫(yī)療資源遠(yuǎn)多于中小城市。總體來說，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也取得了長足的進(jìn)展。但是，與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到醫(yī)療資源在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的分配極不均衡，甚至存在日益擴(kuò)大的趨勢。從城市視角來看，大城市與中小城市之間的醫(yī)療資源差距極大，并且中小城市之間的差異也很大。一二三四線城市之間的每百萬人三甲醫(yī)院數(shù)均值由高到低依次為1.12、1.01、0.62、0.4，一線城市接近于四線城市的三倍。
大城市的教育資源也遠(yuǎn)高于中小城市。總體來說中國的教育資源在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的分配還是極不均衡的。從城市視角來看，大城市的教育資源要遠(yuǎn)高于中小城市，并且中小城市之間因所在區(qū)域的不同，其教育資源的差異也非常大。大量的教育資源集中在大城市，造成了人口的加速集聚，而中小城市所獲得的教育資源卻少得可憐，又因?yàn)榻逃哂幸?guī)模效應(yīng)，易造成惡性循環(huán)，從而威脅小城市的生存。
