手機(jī)版經(jīng)濟(jì)觀察
伴隨著國內(nèi)油市壟斷堅冰的逐漸打破，成品油價格戰(zhàn)的興起等，國內(nèi)成品油定價機(jī)制的完全市場化，已是萬事俱備，只欠東風(fēng)，一旦捅破這一層窗戶紙，邁出這臨門一腳，國內(nèi)成品油定價機(jī)制就能真正實現(xiàn)完全市場化。
3月下旬以來，國內(nèi)成品油市場爆發(fā)了一場罕見的價格戰(zhàn)。據(jù)媒體報道，在這場價格戰(zhàn)中，參與者既包括身份顯赫的兩桶油(中石油、中石化)，還有民營加油站及殼牌、英國石油等跨國石油巨頭旗下加油站，覆蓋了山東、河南、浙江和廣東等地區(qū)，一些地區(qū)的油價降幅高達(dá)2.3元/升。
最新的成品油價格形成機(jī)制，是同時設(shè)置調(diào)控上下限，上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，高于上限時，汽、柴油最高零售價不提或少提，低于40美元時，最高零售價不降低，在40-130美元之間時，國內(nèi)成品油價格在參考新加坡、紐約和鹿特丹三地原油價格10個工作日變化率等基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度調(diào)整。
這一最新的國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制，改善了過去“跟漲不跟跌”的問題，盡可能地提高了價格對國際原油市場的敏感性適應(yīng)能力。但這一機(jī)制依然堅持成本＋適度利潤的過于剛性的定價模式，難以做到及時跟進(jìn)國際市場油價的變動，從而導(dǎo)致國內(nèi)油價的總體水平依然高于國際油價，未能有效改善國內(nèi)成品油行政壟斷定價的格局。
當(dāng)然，國內(nèi)成品油定價機(jī)制改革，正在向著漸次市場化的路徑行進(jìn)。這首先源自國內(nèi)石油市場壟斷堅冰的破局。去年以來，中國逐漸向民營企業(yè)放開了國際原油進(jìn)口權(quán)，截至今年三月底，全國共有18家地方煉油企業(yè)陸續(xù)獲取國際原油進(jìn)口權(quán)，顯著改善了地方煉油企業(yè)在獲取原油方面過度依賴“兩桶油”的局面，打破了原油進(jìn)口權(quán)的壟斷，為國內(nèi)石油市場引入了市場競爭，增強(qiáng)了國內(nèi)成品油的供給多元化格局。
其次，當(dāng)前國內(nèi)成品油定價機(jī)制增加了油企自主定價的空間，市場化程度也相比過去越來越高。如國家發(fā)改委只規(guī)定成品油的最高零售價，市場油價的具體適度調(diào)整權(quán)轉(zhuǎn)給了企業(yè)，帶有明顯的有限市場化的柔性特征。
這些政策和制度的變化為當(dāng)下的成品油價格戰(zhàn)，提供了基礎(chǔ)性舞臺。
此外，盡管成品油價格戰(zhàn)早在今年3月就出現(xiàn)星火燎原之勢，但今年5月國家調(diào)整相關(guān)政策，民營煉油廠喪失成品油出口權(quán)，一定程度上助推了國內(nèi)成品油價格戰(zhàn)的激烈程度。
為此，伴隨著國內(nèi)油市壟斷堅冰的逐漸打破，成品油價格戰(zhàn)的興起等，國內(nèi)成品油定價機(jī)制的完全市場化，已是萬事俱備，只欠東風(fēng)，一旦捅破這一層窗戶紙，邁出這臨門一腳，國內(nèi)成品油定價機(jī)制就能真正實現(xiàn)完全市場化。這是以“放管服”為主的行政體制改革所需要的。
這場成品油領(lǐng)域的價格戰(zhàn)顯示，讓市場在成品油市場發(fā)揮基礎(chǔ)性的資源配置作用，更容易實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高市場效率，降低成品油市場的制度性運(yùn)行成本；而國內(nèi)過高的油價更多來自行政式壟斷定價所帶來的制度性運(yùn)行成本，若繼續(xù)沿用行政式價格管控，將延續(xù)的是壟斷市場高價格，是喪失進(jìn)取和活力的壟斷企業(yè)。
正如現(xiàn)代信息技術(shù)、通訊技術(shù)對國內(nèi)三大運(yùn)營商的影響，既有市場化所帶來的沖擊，更要看到的是市場化的競爭秩序，給國內(nèi)三大運(yùn)營商打烙的市場競爭基因，以及對市場的敏感適應(yīng)能力。我們期待打破壟斷的國內(nèi)能源市場，在擊穿成品油行政定價的最后一塊堅冰后，如國內(nèi)三大運(yùn)營商一樣，烙上市場基因，實現(xiàn)真正市場主體資格的鳳凰涅槃。
□翟秀艷(資深財經(jīng)媒體人)
