開放農(nóng)業(yè)天地寬 ——江蘇打造開放型農(nóng)業(yè)新格局綜述　南海仲裁

　　江蘇是一個人均資源比較小的省，但又是農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、消費的大省，這種矛盾迫切需要拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。近年來，江蘇積極探索國際農(nóng)業(yè)大市場，將國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源和兩類規(guī)則”統(tǒng)籌利用，跳出江蘇看世界，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增加新引擎。開放型農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)利用外資穩(wěn)中提質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、設施農(nóng)業(yè)項目占比超過60%；農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，2016年1-11月中方協(xié)議投資額4.8億美元，同比增364%。如何在世界農(nóng)業(yè)中扎穩(wěn)腳跟，江蘇做著自己的嘗試。

 

　　立足比較優(yōu)勢完善頂層設計

 

　　就大蒜而言，我國的大蒜出口國際市場占有率接近80%。在江蘇，它是最重要的出口農(nóng)產(chǎn)品，出口額連續(xù)7年位居全省單項出口農(nóng)產(chǎn)品的前三位，出口數(shù)量占中國出口大蒜的15%以上，僅江蘇邳州大蒜就暢銷30多個國家和地區(qū)，帶動當?shù)?5萬農(nóng)戶增收致富，帶來近50億元的經(jīng)濟收入。

 

　　綜合分析出口總量、市場份額、發(fā)展態(tài)勢等，大蒜產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢明顯，成為江蘇重要的出口產(chǎn)業(yè)。在新形勢下，江蘇加強對開放型農(nóng)業(yè)的研究，全方位分析農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，理順出其具有優(yōu)勢的園藝、畜禽、水海產(chǎn)品和特色糧油四大出口主導產(chǎn)業(yè)，打造出了以邳州大蒜、興化脫水蔬菜、如皋腸衣、贛榆泥鰍等八大出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強、特色產(chǎn)業(yè)做大，加快培育高集約度、高附加值、高外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

 

　　以規(guī)劃為根本，從頂層設計出思路。江蘇省農(nóng)委主任吳沛良介紹，圍繞出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)利用外資等主攻方向，江蘇制定了《江蘇“十三五”開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》，提出建設農(nóng)業(yè)“走出去”示范省目標，以“一帶一路”沿線國家為合作熱線，以資源類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)投資為熱點，以非國有企業(yè)為主力軍，遵守市場規(guī)則和國際法則，努力探索“抓兩頭帶中間”全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”模式，抱團出海，打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，旨在不斷拓寬走出去的廣度和深度。

 

　　2016年12月26日，江蘇省公布了《關于加快推進開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，通過充分發(fā)揮人才、地緣、資源、技術等優(yōu)勢，利用好國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，加強出口農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易促進、農(nóng)業(yè)引資引智引技和農(nóng)業(yè)“走出去”示范等工作，不斷完善農(nóng)業(yè)對外合作格局，引導全省農(nóng)業(yè)“走出去”提供規(guī)范、有序、健康、持續(xù)發(fā)展。

 

　　“抱團出海”形成產(chǎn)業(yè)集聚

 

　　在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動下，2016年1-11月江蘇全省農(nóng)產(chǎn)品出口32.5億美元，實現(xiàn)了6.8%的增幅，比全國農(nóng)產(chǎn)品出口增幅高2.1個百分點，出口超千萬美元企業(yè)65家，在外貿(mào)形勢不利的情況下，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)逆勢上揚。

 

　　其中，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”成為開放型農(nóng)業(yè)一大亮點，江蘇圍繞棉花、蠶桑、棕櫚油等緊缺資源，引導企業(yè)抱團到海外建基地和園區(qū)，“一帶一路”沿線作為江蘇對外農(nóng)業(yè)投資的重要集聚地，目前已建成坦桑尼亞棉花、印尼棕櫚油2個省級境外農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園。

 

　　坦桑尼亞棉花產(chǎn)業(yè)園是由江蘇海企技術工程股份有限公司投資，定位于以棉花為源頭，充分發(fā)揮區(qū)位的資源優(yōu)勢，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣、棉花種植與棉紡產(chǎn)品生產(chǎn)基地相唿應，整合農(nóng)用紡織業(yè)的江蘇集成與中國制造，面向國際市場形成全球化布局。

 

　　在2006年隸屬于雙馬集團的雙馬化工有限公司開啟了“印尼之旅”。雙馬化工經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)印尼石油、天然氣和農(nóng)林漁業(yè)資源豐富，勞動力充足，市場潛力大，公司可以獲取質(zhì)量上乘、成本低廉的棕櫚油產(chǎn)品，來彌補國內(nèi)棕櫚油資源需求。集團立足油化向上游發(fā)展的目標，現(xiàn)在已成功收購6家加里曼丹的種植園，總面積達10多萬公頃，用于種植棕櫚樹和木薯等熱帶經(jīng)濟作物。

 

　　江蘇圍繞打造成為農(nóng)業(yè)“走出去”示范省，構建以綜合效益為導向的“有進有出”雙向開放發(fā)展格局，支持農(nóng)業(yè)科技推廣機構、科研單位、研發(fā)企業(yè)引進境外優(yōu)良品種、先進裝備、關鍵技術和專利，同時支持一批種業(yè)及加工企業(yè)走出去輸出技術；涉農(nóng)高校聯(lián)合籌建了農(nóng)業(yè)對外合作科技支撐與人才培訓基地，給“走出去”的企業(yè)提供技術與人才支持。

 

　　政策合力助推企業(yè)“走出去”

 

　　為了讓更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)積極主動“走出去”，江蘇省農(nóng)委積極協(xié)調(diào)各方資源，疏通渠道，為農(nóng)業(yè)企業(yè)打造良好的生態(tài)環(huán)境。

 

　　農(nóng)業(yè)“走出去”作為一項重要戰(zhàn)略，江蘇每年省財政用于支持農(nóng)業(yè)對外合作資金達1億多元，其中8000萬元用于引導出口基地建設。2016年上半年，省農(nóng)委與省財政廳在省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金中新設農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展引導類別，首次對注冊地在江蘇、境外農(nóng)業(yè)投資經(jīng)商務部門登記備案、取得境外合法手續(xù)、截至2015年底實際投資累計達200萬美元及以上、境外投資項目建設或運營情況良好的農(nóng)業(yè)對外合作企業(yè)，給予農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展引導獎補，吸引更多有能力的企業(yè)敢于“向外走”。

 

　　從市場找活力，金融融資為企業(yè)打開更廣闊的空間。2016年5月，江蘇省農(nóng)委與中國銀行江蘇省分行簽署了《金融支持開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展合作框架協(xié)議》，兩年授信100億元。2016年6月，省農(nóng)委還組織省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)赴京參加農(nóng)業(yè)對外投資銀企對接會，與國開行、中投、絲路基金等深入對接“走出去”企業(yè)融資需求。

 

　　同時，江蘇建立了農(nóng)業(yè)對外合作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)赴“一帶一路”沿線國家開展對外農(nóng)業(yè)合作所涉及的貿(mào)易、投資、財政、金融、檢驗檢疫、通關便利等方面的事務，及時研究解決企業(yè)“走出去”中遇到的重大問題。