王者

(資料圖片僅供參考)

每天早上，蔡娟都會提前一小時到辦公室，干勁十足地安排好一天的工作。

從“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地——浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)到河南省濮陽市清豐縣，這位浙江省一級人民調(diào)解員，4年前將自己干得風(fēng)生水起的“娟子工作室”搬了過來，不遠千里將“楓橋經(jīng)驗”的“金種子”播撒到了中原大地。

清豐究竟有怎樣的魅力吸引“能人”來？“這里有靈活的‘訪訴調(diào)’對接聯(lián)動機制、廣泛輻射的司法調(diào)解機制、智能化調(diào)解員設(shè)備……我覺得‘清豐模式’和‘楓橋經(jīng)驗’既一脈相承，又有獨特魅力，我有信心在這里將人民調(diào)解工作做到更好。”蔡娟說。

黨的二十大報告指出，要“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”

近日，記者深入清豐縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪，探尋鄉(xiāng)村和諧、群眾安居的“金鑰匙”。

矛盾調(diào)解現(xiàn)場。 清豐縣委政法委供圖

法治氛圍濃 群眾“學(xué)會用法”

“真不敢相信，我這拖了7年都沒要回來的糧食，拿起法律的武器，不到7天就解決了！”清豐縣馬莊橋鎮(zhèn)趙家村村民袁社鋒經(jīng)常逢人就說這事兒，末了還要做一回法治“宣傳員”：“遇事兒用法律，靠譜！”

事情要從幾年前說起：當(dāng)?shù)厝擞袀€習(xí)慣，將家里的麥子存到面粉廠，面粉廠按市場價將小麥折合成面粉，農(nóng)戶可以隨時去支取面粉食用，這樣既方便保存，也省事兒。當(dāng)年，袁社鋒將家里的900多斤小麥全部存到了當(dāng)?shù)匾患颐娣蹚S，沒想到第二年面粉廠就倒閉了，欠下的面粉無人返還，一起遭受損失的還有本村以及鄰村的幾十戶人家，涉及金額七八十萬元。

村民認識面粉廠的老板，只好結(jié)隊一趟又一趟去堵他。每次老板都說等別人欠他的錢還了，他就有錢還村民了?？墒且坏榷纫恢钡攘?年，眼看連面粉廠廢棄的房子都要拆了，村民們干著急沒辦法。

“我突然想到，村里現(xiàn)在到處都是宣傳法律，天天耳濡目染的，我們是不是也試試用法律解決？沒準管用！”袁社鋒腦子一轉(zhuǎn)，找到村委咨詢，村委指導(dǎo)他們聯(lián)系村居法律顧問，法律顧問出面跟原面粉廠老板協(xié)商，厘清法律關(guān)系，不到7天，老板寫下承諾書，保證盡快還清所有村民欠款。

遇事兒不知道“用法”曾是基層百姓的普遍狀態(tài)，為了營造濃厚的法治文化氛圍，清豐縣大力推進法治廣場、長廊、院壩等農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，投資1300萬元，建成占地110畝，集民法典公園、憲法廣場、法治人物廣場、法律宣講廣場為一體的全省首個法治文化綜合體。固城、高堡、馬莊橋等一批高標準的鄉(xiāng)村法治文化陣地相繼建成。戲曲普法、報刊普法、網(wǎng)站普法、微信普法、抖音普法等新舊普法手段齊上陣，憲法宣誓、法律宣講、法律趕大集等各種普法活動豐富多彩，當(dāng)?shù)亍白鸱?、學(xué)法、守法、用法”的氛圍越來越濃厚。

綜合治理智慧大屏。 人民網(wǎng)記者 王佩攝

服務(wù)在身邊 遇事“就地找人”

“就是500塊，一分不能少！”

“我不是故意的，你要價太高，這是訛人！”

不久前，清豐縣固城鎮(zhèn)劉張莊村的網(wǎng)格員程云超在村里巡查，聽到不遠處傳來爭吵聲。到場后發(fā)現(xiàn)是村民都某維修房子時，不慎將鄰居劉某家屋頂?shù)牟糠滞咂榱?。劉某向都某索?00元賠償金，都某不同意，兩家人爭執(zhí)起來。

程云超平復(fù)當(dāng)事人情緒后，立馬打開手機綜合治理應(yīng)用“平安通”將情況上報。固城鎮(zhèn)綜合治理中心接到信息后，在后臺將矛盾糾紛轉(zhuǎn)派給固城鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員劉慶保。劉慶保不到10分鐘就趕到現(xiàn)場。

“咱先不著急，去村里矛盾調(diào)處室坐下聊一聊。”來到矛盾調(diào)處室，劉慶保端上熱茶，與兩家人拉起了家常。一開始兩家人沉默不語，劉慶保與程云超回憶起兩家人一起修繕門前平臺的事情，氣氛逐漸緩和起來。

劉慶保話鋒一轉(zhuǎn)：“你看，老鄰居這么些年，老都你安排人把老劉家的房子修好。老劉，咱也不要索賠了，雙方各退一步，咋樣？”

“我沒問題?！眲⒛匙罱K答應(yīng)了。

“我馬上找人去修?！币妱⒛炒饝?yīng)，都某也爽快同意。

“云端”發(fā)力，老百姓遇事快速解紛。在固城鎮(zhèn)綜合治理中心大廳，智慧大屏顯示著各村網(wǎng)格員上報的矛盾，值班人員條分縷析，將矛盾分門別類分配給專職人民調(diào)解員，確保矛盾及時處理，不積攢、不拖沓。

固城鎮(zhèn)是清豐縣社會治理的生動縮影。清豐縣自主研發(fā)綜治信息智能化軟件，包含9個綜治業(yè)務(wù)模塊及網(wǎng)格化管理、重點部位管控等56個智慧治理系統(tǒng)，實現(xiàn)社會治理信息收集全面、重點人員和部位底數(shù)清楚、分析研判精準、應(yīng)急處置快捷。平臺每天通過“平安通”實時收集動態(tài)信息，相關(guān)單位負責(zé)人第一時間發(fā)現(xiàn)“苗頭性”問題，確保及時化解處理。

清豐縣還建成投用覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的遠程視頻聯(lián)網(wǎng)平臺，縣、鄉(xiāng)綜治指揮中心，便民服務(wù)大廳，矛盾調(diào)處室，領(lǐng)導(dǎo)接訪室和503個村視頻會議室實現(xiàn)貫通。2022年，依托視聯(lián)網(wǎng)平臺召開各類會議42次，開展遠程培訓(xùn)14次，遠程指揮調(diào)度91次，為指揮調(diào)度提供堅強支撐。

清豐民法典公園。 人民網(wǎng)記者 王佩攝

隊伍有保障 解紛“找了管用”

調(diào)解效果好不好，關(guān)鍵在調(diào)解員隊伍。

鄉(xiāng)村人民調(diào)解員是基層穩(wěn)定的第一道防線，但是長期以來隊伍薄弱，制約了其作用的有效發(fā)揮。如何調(diào)動調(diào)解員積極性、打造一支穩(wěn)定、專業(yè)的調(diào)解員隊伍？清豐縣花了頗多心思。

清豐縣成立了河南省首家縣級人民調(diào)解員協(xié)會。通過公開招標，承接政府購買調(diào)解服務(wù)，成為全國第一個承接政府購買服務(wù)的人民調(diào)解員協(xié)會。調(diào)解員由協(xié)會招聘、培訓(xùn)再派遣到縣矛調(diào)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會擔(dān)任專職人民調(diào)解員，理順了勞動關(guān)系，首批29名年輕人加入專職人民調(diào)解員隊伍。

“在清豐，做一名人民調(diào)解員十分光榮！”90后高明雙大學(xué)畢業(yè)就來到大屯鄉(xiāng)擔(dān)任專職人民調(diào)解員。剛來時，周圍群眾對她頗多疑問：“剛畢業(yè)的年輕人，到底行不行？別干兩天就走了?！?/p>

入職伊始，幾名婦女吵鬧著走進大屯鄉(xiāng)綜合治理中心。她們是大屯鄉(xiāng)一家服裝廠的工人，被欠薪兩個月。她們討薪無門時，聽說鄉(xiāng)里來了名大學(xué)生調(diào)解員，就想著來“試試運氣”。

高明雙找來了值班律師，咨詢了合同性質(zhì)，又將企業(yè)負責(zé)人請到了現(xiàn)場。高明雙推心置腹，曉之以理、動之以情，反復(fù)勸說后，負責(zé)人當(dāng)場打下欠條，約定還款期限。

一年之后，高明雙被清豐縣人民調(diào)解員協(xié)會聘為職業(yè)調(diào)解師。清豐縣司法局通過績效獎勵等多種方式，鼓勵年輕人參與到基層調(diào)解治理中。優(yōu)秀年輕調(diào)解員經(jīng)考核可由人民調(diào)解員協(xié)會聘為職業(yè)調(diào)解師，待遇相應(yīng)提高。身份有了，待遇提了，調(diào)解員干勁更足了。

清豐縣綜合治理中心二樓是“娟子工作室”等品牌調(diào)解室。2020年1月，清豐縣啟動“娟子式調(diào)解員”培養(yǎng)計劃，由資深調(diào)解員蔡娟授課，為年輕調(diào)解員傳授經(jīng)驗。高明雙抓住機會，拜蔡娟為師，培訓(xùn)場場不落，一有困惑就向蔡娟請教。

“看到越來越多的年輕人投入到人民調(diào)解這項工作中，我更有信心，希望我也早日成立自己的調(diào)解工作室?！备呙麟p信心滿滿。

如今在清豐縣，普法員和人民調(diào)解員每天奔走在村頭巷尾，第一時間掌握信息，發(fā)現(xiàn)問題，將責(zé)任區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛上傳綜治平臺，平臺再交辦、協(xié)辦、督辦化解情況，從而實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村高效對接和協(xié)調(diào)聯(lián)動。司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解，共同形成糾紛解決合力，將矛盾化解在基層、吸附在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)矛盾糾紛不上交。2022年，各級調(diào)解組織辦理案件6174件，滿意率98.6%。