近日，昆明市委、市政府印發(fā)《昆明市推進(jìn)中老鐵路沿線開發(fā)三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)提出，加快推進(jìn)中老鐵路沿線開發(fā)，充分發(fā)揮中老鐵路輻射帶動作用，推進(jìn)更高水平對外開放。到2024年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額大幅增長，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)2100億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)20.95億美元，年均分別增長15%和12%。以王家營片區(qū)為中心的外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)300億元，年進(jìn)出口貨物運輸量達(dá)340萬噸以上，其中進(jìn)口190萬噸、出口150萬噸。

提升通道能力

完善對外交通和貨物通關(guān)功能

《行動計劃》明確了包括維護(hù)好中老鐵路運營安全、加快進(jìn)出昆通道建設(shè)、推進(jìn)昆玉鐵路電氣化擴能改造等具體內(nèi)容。

加快海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)。2022年7月前，完成昆明鐵路國際班列海關(guān)監(jiān)管場所一期局部圍網(wǎng)工程;2023年底前，完成軟件信息平臺、圍網(wǎng)及監(jiān)控等建設(shè)，做好智能化查驗設(shè)施設(shè)備及信息化系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用。

參與區(qū)域多雙邊合作機制。探索RCEP規(guī)則的先試先行，提高國際分撥及配送、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)便利度;加強與RCEP成員國家進(jìn)出口供應(yīng)鏈合作，構(gòu)建以昆明為重要生產(chǎn)基地和要素交易市場的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

建設(shè)物流樞紐

提升沿線樞紐中轉(zhuǎn)集散能力

加強沿線物流樞紐建設(shè)。啟動王家營片區(qū)物流功能業(yè)態(tài)提升專項工程;加快騰俊國際陸港鐵路項目后續(xù)配套設(shè)施建設(shè);以桃花村—讀書鋪—草鋪樞紐、昆明長水國際機場樞紐為依托，力爭2025年前完成陸港型、空港型國家物流樞紐申報。

建設(shè)國際大宗商品集散中心。圍繞昆明綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及王家營西、桃花村等中老鐵路沿線重要鐵路物流樞紐節(jié)點，加快布局建設(shè)水果、茶葉、花卉、橡膠、食糖、中藥材、水產(chǎn)品、有色金屬、木材等面向南亞東南亞區(qū)域性國際大宗商品交易集散中心。

大力發(fā)展冷鏈物流。在中老鐵路沿線重點園區(qū)、物流樞紐和貨運站點，大力發(fā)展冷鏈班列，推動公路和鐵路冷鏈無縫銜接。

大力發(fā)展智慧物流。加快建設(shè)中老鐵路沿線智慧物流綜合信息平臺，支持企業(yè)建設(shè)智慧供應(yīng)鏈云平臺;以螺螄灣商貿(mào)區(qū)為試點，探索建立國際貿(mào)易大數(shù)據(jù)中心。

大力發(fā)展多式聯(lián)運。力爭2024年完成昆明(福德立交)至宜良高速公路項目(昆石復(fù)線)(一期工程)項目建設(shè);做好昆明長水國際機場改擴建項目有關(guān)工作，推動實現(xiàn)“空鐵”“空公鐵”“水公鐵”聯(lián)運。

積極支持海外倉建設(shè)。在老撾等國家的中心城市、樞紐節(jié)點和重要港口建設(shè)海外倉，建設(shè)一批境外展示中心、分撥中心、批發(fā)市場和零售網(wǎng)點。

加強產(chǎn)業(yè)開發(fā)

提升昆明沿線產(chǎn)業(yè)水平

大力發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)。用好RCEP的優(yōu)惠市場準(zhǔn)入條件，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保稅物流園區(qū);打造晉寧花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園、安寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等沿線重點園區(qū)，力爭到2024年，昆明與周邊國家農(nóng)業(yè)合作面積達(dá)51萬畝，產(chǎn)量達(dá)10萬噸以上。

大力發(fā)展跨境旅游。待西雙版納州嘎灑航空口岸和磨憨鐵路口岸144小時過境免簽政策獲批后，聯(lián)動做好口岸免簽入境人員管控工作。

大力發(fā)展跨境電商。爭取將昆明建設(shè)成為我國第四個全業(yè)務(wù)國際通信業(yè)務(wù)出入口局;與周邊國家建立跨境電子商務(wù)合作機制，配合促進(jìn)RCEP國家間電子認(rèn)證和電子簽名互認(rèn);鼓勵市場主體大力開展網(wǎng)購保稅、零售進(jìn)出口、出口海外倉等業(yè)務(wù);推動跨境電商、郵政快遞等企業(yè)布局面向南亞東南亞的營銷、寄遞、集配網(wǎng)絡(luò)，探索“中老班列+跨境電商”模式;探索在老撾、泰國等國家建立跨境電商直播基地，鼓勵電商平臺設(shè)立境外展示中心。

推動跨境金融創(chuàng)新。鼓勵商業(yè)銀行開展人民幣與周邊國家貨幣柜臺掛牌業(yè)務(wù)，提供人民幣與老撾基普兌換服務(wù);鼓勵境內(nèi)銀行提升跨境金融服務(wù)質(zhì)效，鼓勵企業(yè)在對外貿(mào)易和投融資中使用人民幣結(jié)算;暢通人民幣跨境結(jié)算渠道，推廣使用人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS);對自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，對人民幣結(jié)算額超過1500萬元或占比超過總結(jié)算額50%的企業(yè)，按照當(dāng)年新增部分的1%。給予獎勵，單個企業(yè)最高不超過30萬元。

加強沿線園區(qū)建設(shè)。支持昆明綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)相關(guān)的改革試點經(jīng)驗;支持官渡區(qū)通過“自貿(mào)數(shù)字港”園區(qū)，吸納國內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易頭部企業(yè)與研發(fā)企業(yè)入駐。

加強沿線節(jié)點產(chǎn)業(yè)培育。自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)重點推進(jìn)東盟特色農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口，發(fā)展跨境電商小商品進(jìn)出口;昆明綜合保稅區(qū)建設(shè)面向南亞東南亞具有影響力和競爭力的物流分撥中心、銷售服務(wù)中心;官渡區(qū)探索海關(guān)查驗中心市場采購貿(mào)易與跨境電商融合發(fā)展，促進(jìn)中老專列出口市場采購貿(mào)易產(chǎn)品及云南特色產(chǎn)品開發(fā)，推動成立“面向南亞東南亞區(qū)域貿(mào)易中心”，與駐昆總領(lǐng)館在螺螄灣商貿(mào)區(qū)建設(shè)“南亞東南亞商品展示交易區(qū)”，打造南亞東南亞小商品聚集地;空港經(jīng)濟區(qū)通過空鐵聯(lián)運加大與中老鐵路的陸路通道連接，建立“航空+鐵路”生態(tài)圈;呈貢區(qū)完善高鐵南站配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與國際接軌。

加強和周邊經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)在昆明市建立西南總部、東盟總部，設(shè)立物流、轉(zhuǎn)運、商貿(mào)、金融等分支機構(gòu)，建立組裝中心和研發(fā)中心。

加強國際產(chǎn)能合作。開展以南亞東南亞國家為重點的國際產(chǎn)能和裝備制造合作;加快昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)工作;開展跨境電商合作，探索農(nóng)副產(chǎn)品在磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)落地初加工，進(jìn)入綜合保稅區(qū)后精深加工等模式;鼓勵市場采購主體在老撾開展海外營展銷和就地加工;鼓勵各開放平臺和重點園區(qū)與老撾園區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。

培育市場主體

為開放型經(jīng)濟提供有力支撐

打造中老班列品牌。將中老貨運班列升級為中老國際班列，將市級班列運營平臺轉(zhuǎn)型升級為通道經(jīng)濟運營平臺;統(tǒng)一中老鐵路貨運產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運價體系、品牌標(biāo)識、班列命名、品牌使用和宣傳推廣，配合打造“瀾湄快線”等貨運班列產(chǎn)品;推動中老班列與中歐班列、西部陸海新通道、中緬印度洋新通道實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，將中老國際班列打造成為具有國際競爭力和美譽度的品牌。

培育壯大物流企業(yè)。鼓勵物流企業(yè)依托中老鐵路，通過參股、控股等方式做大做強;鼓勵物流企業(yè)申報A級認(rèn)證，增加4A級、5A級企業(yè)比例;在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵物流企業(yè)挖掘現(xiàn)有物流用地潛力，利用現(xiàn)有土地新建倉庫設(shè)施。

強化市場主體服務(wù)。支持昆明仲裁委員會積極拓展國際仲裁業(yè)務(wù)，打造“一帶一路”法律服務(wù)中心和商事仲裁中心，允許境外知名仲裁及爭議解決機構(gòu)在試點地區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，建立健全國際商事調(diào)解、仲裁機制，開展中老鐵路通道沿線國家法律政策咨詢服務(wù)，為中老鐵路運營提供商事糾紛解決便利。

營造一流營商環(huán)境。簽訂“一帶一路”中老鐵路沿線城市市場監(jiān)管一體化合作協(xié)議;加大貿(mào)易、物流等領(lǐng)域人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，推動境外投資合作人員往來便利化。

加大招商引資力度。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及沿線縣(市)區(qū)、開發(fā)(度假)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)圍繞中老鐵路沿線開發(fā)每年帶隊招商引資。

加大運貿(mào)一體政策扶持力度。支持昆明鐵路國際班列海關(guān)監(jiān)管場所運營，建成后的日常運維經(jīng)費由市級與屬地財政給予補助。借鑒中歐班列運營經(jīng)驗，加大對中老班列開行初期政策支持力度，2022年至2024年，市級統(tǒng)籌政策對在昆明市內(nèi)鐵路貨運場站集結(jié)和分撥、經(jīng)中老鐵路發(fā)送和到達(dá)的跨境貨物運輸給予支持。

促進(jìn)民心相通

為雙方交流構(gòu)筑新通道

拓展友城關(guān)系。加強昆明市與老撾萬象市、瑯勃拉邦市友好交往;持續(xù)拓展對老友好關(guān)系，推動安寧市與老撾勐賽縣締結(jié)國際友好交流城市。

加強教育交流合作。支持昆明鐵道職業(yè)學(xué)院實施援老撾鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育能力建設(shè)及教育技術(shù)合作項目。

加強科技交流合作。到2024年，在南亞東南亞建設(shè)不少于15個國際科技合作基地。

加強國際旅游合作。持續(xù)推動昆明國際友城旅游聯(lián)盟建設(shè)，加強與老撾萬象市文化旅游合作。

擴大民間溝通交流。實施好“書香潤親情”——海外“昆明書屋”項目，服務(wù)企業(yè)走出去開展對外經(jīng)貿(mào)合作。

充分利用各類資源和平臺。為企業(yè)在老撾投資興業(yè)聚集更多信息資源、開辟更多交往渠道、搭建更多服務(wù)平臺。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)

強化要素保障和項目支撐

《行動計劃》明確，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)副市長任副組長的市三年行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。

強化要素保障。加大用地保障力度，優(yōu)先安排中央、省、市預(yù)算內(nèi)投資和交通運輸、物流發(fā)展等資金，優(yōu)先在防控債務(wù)風(fēng)險的前提下對符合專項債券發(fā)行條件的項目爭取支持;2022年至2024年，市級財政每年籌措2億元，用于市委、市政府確定的中老鐵路沿線項目，補助資金滾動調(diào)整使用，年度內(nèi)未執(zhí)行完畢的資金交回市級財政，滾入下一年度統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮財政資金使用效益。

依據(jù)市本級支出責(zé)任，做好鐵路沿線安全環(huán)境整治資金保障。制定“公轉(zhuǎn)鐵”專項資金補助計劃，及時進(jìn)行申報與撥付。納入《行動計劃》或招商引資的項目，在科研項目、創(chuàng)新平臺、科技人才等方面給予優(yōu)先支持。

強化項目支撐。圍繞通道能力提升、物流樞紐建設(shè)、沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)抓好一批項目實施，先期納入《行動計劃》項目共54個，總投資717億元以上，3年累計投資328億元以上;建立中老鐵路沿線開發(fā)重大項目儲備庫，建立項目滾動調(diào)整機制，對《行動計劃》項目每年進(jìn)行一次動態(tài)調(diào)整。緊盯項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動項目加快建設(shè)，發(fā)揮重大項目對中老鐵路沿線開發(fā)的支撐引領(lǐng)作用。(劉光平 董宇虹)