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姚朝磊 謝新華

3月9日，山東菏澤市巨野縣田橋鎮(zhèn)“一站式”矛盾糾紛多元化解中心工作人員王方與駐地法庭法官聯(lián)手，利用視頻調(diào)解平臺(tái)調(diào)解一起離婚糾紛。“這一‘云’上調(diào)處基層矛盾糾紛新模式，既能解決糾紛雙方當(dāng)事人因?yàn)楦鞣N原因不能到場(chǎng)的問(wèn)題，還能避免雙方在調(diào)處現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生沖突，同時(shí)，也是‘讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路’的一項(xiàng)便民利民舉措。”巨野縣法院龍堌礦區(qū)法庭庭長(zhǎng)楊海巖說(shuō)。

今年以來(lái)，巨野縣以創(chuàng)建“無(wú)訟村居”為總抓手，發(fā)揮縣鎮(zhèn)村三級(jí)“一站式”矛盾糾紛多元化解中心的作用，加大訴源治理工作力度，構(gòu)筑縣委政法委牽頭、鎮(zhèn)街主抓、村（社區(qū)）“兩委”主辦、縣法院推動(dòng)、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的多方參與多元共治的工作機(jī)制，從源頭化解矛盾糾紛，促進(jìn)全縣社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。據(jù)了解，巨野縣依托“訴源治理”，研究制定了2023年度“無(wú)訟村居”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，年內(nèi)計(jì)劃創(chuàng)建200個(gè)“無(wú)訟村居”。

麒麟鎮(zhèn)南曹村是巨野縣創(chuàng)建“無(wú)訟村居”的示范點(diǎn)，該村是國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村、省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村，有著全國(guó)最大的鴨苗孵化基地，并實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖旅游一體化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了、人居環(huán)境改善了，但借貸糾紛、合伙矛盾、家庭鄰里不和睦等問(wèn)題也有了苗頭。用村民的話說(shuō)：自己解決不了，法院又“夠不著”。巨野法院永豐法庭便盯準(zhǔn)了參與基層治理的切入點(diǎn)，在2017年掛牌成立了“駐村速調(diào)工作室”，法官每月定期到工作室開(kāi)展工作，與村“兩委”、村民理事會(huì)等自治組織溝通共建，掛鉤法官到現(xiàn)場(chǎng)辯法析理進(jìn)行調(diào)解，具備了“無(wú)訟村居”建設(shè)的雛形。

訴前調(diào)解可以將民事、行政案件萬(wàn)人成訟率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。巨野縣法院副院長(zhǎng)李明東介紹，2022年訴前調(diào)解成功各類矛盾糾紛2246件，占一審收案數(shù)量的41%，民事一審案件收案5667件，同比下降6.28%。

為深耕“訴源治理”，巨野縣積極探索新形勢(shì)預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑，建立“三官一師”專業(yè)調(diào)解制度，警官、檢察官、法官和律師參與矛盾糾紛化解，不定期邀請(qǐng)他們現(xiàn)場(chǎng)接訪，同時(shí)為村（社區(qū)）工作人員講解各種糾紛的調(diào)解技巧，不斷更新、增強(qiáng)基層工作人員的法律意識(shí)和法治思維。同時(shí)，整合多方資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，各行政村以村居兩委干部、黨員及熱心群眾為主體，組建“楓橋”調(diào)解志愿隊(duì)伍，面向群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間調(diào)解，確保糾紛不出村。

田橋鎮(zhèn)王土墩村黨支部書(shū)記王昌林說(shuō)：“發(fā)生在鄉(xiāng)村街巷看似雞毛蒜皮的小事，如果得不到及時(shí)、妥善的解決，常常會(huì)引發(fā)新的糾紛，造成當(dāng)事人四處投訴、上訪，甚至矛盾激化，導(dǎo)致刑事案件的發(fā)生。所以，平時(shí)管好群眾雞毛蒜皮事兒，才能防患于未然。”得益于訴前調(diào)解，王土墩村30多年未發(fā)生一起治安刑事案件，被評(píng)為全國(guó)文明村。

目前，巨野縣依托縣鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心建立的“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，全部按照“前廳后室”模式設(shè)置功能分區(qū)，前有全科服務(wù)區(qū)和窗口受理大廳，后有信訪接待室、矛盾調(diào)解室、居民議事廳、心理咨詢室、網(wǎng)格化服務(wù)管理辦公室等，同時(shí)配備了遠(yuǎn)程視頻接訪調(diào)解等信息化設(shè)備，采取“窗口化、專業(yè)化、一站式”“兩化一式”服務(wù)模式運(yùn)作，對(duì)矛盾糾紛做到統(tǒng)一受理分流處理、限期辦理，保障群眾只進(jìn)“一扇門(mén)”，矛盾不出門(mén)。

“‘訴源治理’是將更多的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，推進(jìn)社會(huì)治理的一個(gè)重大課題，也是落實(shí)‘把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面’重要指示的具體體現(xiàn)。促使基層社會(huì)治理真正打通“最后一公里”，是‘法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病’的關(guān)鍵所在，為鄉(xiāng)村振興提供法治動(dòng)力?！本抟翱h委書(shū)記馮艷麗說(shuō)。