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為切實加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）行業(yè)管理，保障網(wǎng)約車司機(jī)合法權(quán)益，維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動領(lǐng)域政治安全，全國人大代表、全國勞模、靖江市新橋鎮(zhèn)德勝中心村黨委書記楊恒俊建議，修訂完善交通運輸部等六部門出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

楊恒俊告訴澎湃新聞，“去年，我聯(lián)合所在的江蘇省泰州市總工會，深入網(wǎng)約車司機(jī)群體開展了為期半年的體驗式、沉浸式調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來網(wǎng)約車行業(yè)在交通運輸?shù)炔块T和全行業(yè)的共同努力下蓬勃發(fā)展。”

楊恒俊介紹，據(jù)統(tǒng)計，2022年泰州市擁有網(wǎng)約車司機(jī)9600人，網(wǎng)約車行業(yè)其他從業(yè)者1700人，網(wǎng)約車平臺公司及其加盟商、合作商29家。全市全年網(wǎng)約車派單量1642.5萬單，網(wǎng)約車在城市出租汽車客運市場占比達(dá)到70%以上，網(wǎng)約車已超過傳統(tǒng)出租車成為人民群眾出行的首選，網(wǎng)約車通勤已成為城市出租車出行的主要方式。

楊恒俊認(rèn)為，黨的二十大勝利召開后，隨著中國式現(xiàn)代化新實踐不斷推進(jìn)，人民群眾生活水平不斷提升，城市化城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快?？梢灶A(yù)測，網(wǎng)約車市場必將進(jìn)一步擴(kuò)大，其從業(yè)者和市場主體也將不斷增加。

與此同時，楊恒俊亦注意到網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展過程中也產(chǎn)生了許多問題。他直言，“尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)的用工模式從固定向靈活轉(zhuǎn)變，顛覆了傳統(tǒng)的勞動者權(quán)益保障機(jī)制，網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益保障陷入了困境。”

具體表現(xiàn)為法律上對“滴滴”等網(wǎng)約車平臺和網(wǎng)約車司機(jī)的勞動關(guān)系認(rèn)定模糊，平臺公司將大量勞動者排除在勞動關(guān)系之外，通過降低用工成本，在賺取巨額利潤的同時，為其占領(lǐng)市場取得更大優(yōu)勢地位提供了便利。同時，廣大網(wǎng)約車司機(jī)群體受關(guān)注、關(guān)愛不夠，思想政治引領(lǐng)缺失，利益訴求渠道不暢，他們大部分通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲表達(dá)不滿，甚至個別地區(qū)還出現(xiàn)了個人極端維權(quán)事件。

基于此，楊恒俊建議：完善網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理部際聯(lián)席會議機(jī)制。除已有的交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦六部門外，建議增加人力資源和社會保障部、全國總工會作為部級聯(lián)席會議成員單位，加強(qiáng)對網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益保障工作的指導(dǎo)，切實維護(hù)網(wǎng)約車行業(yè)勞動領(lǐng)域政治安全。

此外，楊恒俊還建議，在《暫行辦法》中明確人社部門和工會職責(zé)。

一是明確人社部門要按照八部委《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)和督促符合勞動關(guān)系構(gòu)成要件的網(wǎng)約車司機(jī)與平臺公司簽訂勞動合同，并監(jiān)督用人單位和勞動者雙方依法履行法律義務(wù)和承擔(dān)法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度，重點規(guī)范平臺及其加盟商通過所謂協(xié)議合作等模式強(qiáng)迫網(wǎng)約車司機(jī)注冊為個體工商戶的行為，最大限度防范和抵制平臺公司規(guī)避勞動關(guān)系，切實維護(hù)和保障好網(wǎng)約車司機(jī)的勞動權(quán)益。

二是明確工會履行網(wǎng)約車平臺建會、網(wǎng)約車司機(jī)入會服務(wù)職能，加強(qiáng)網(wǎng)約車行業(yè)從業(yè)人員的思想政治引領(lǐng)，加強(qiáng)對網(wǎng)約車司機(jī)群體的關(guān)愛幫扶和依法維權(quán)服務(wù)，并與人社部門聯(lián)合推動并指導(dǎo)網(wǎng)約車司機(jī)與平臺開展各種權(quán)利義務(wù)的集體協(xié)商。