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最高法細(xì)化涉執(zhí)行司法賠償法律適用

法院錯(cuò)誤處置執(zhí)行財(cái)產(chǎn)可申請(qǐng)賠償

□本報(bào)記者 張晨

為正確審理涉執(zhí)行司法賠償案件，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，2月8日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理涉執(zhí)行司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)，自2022年3月1日起施行。

11種情況可申請(qǐng)司法賠償

《解釋》指出，人民法院在執(zhí)行判決、裁定及其他生效法律文書過程中，錯(cuò)誤采取財(cái)產(chǎn)調(diào)查、控制、處置、交付、分配等執(zhí)行措施或者罰款、拘留等強(qiáng)制措施，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益并造成損害，受害人依照國(guó)家賠償法第三十八條規(guī)定申請(qǐng)賠償?shù)模m用本解釋。

哪些情況可以申請(qǐng)司法賠償？《解釋》明確，包括執(zhí)行未生效法律文書，或者明顯超出生效法律文書確定的數(shù)額和范圍執(zhí)行的；發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，但故意拖延執(zhí)行、不執(zhí)行，或者應(yīng)當(dāng)依法恢復(fù)執(zhí)行而不恢復(fù)的；違法執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)，或者違法將案件執(zhí)行款物交付給其他當(dāng)事人、案外人的；對(duì)抵押、質(zhì)押、留置、保留所有權(quán)等財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施，未依法保護(hù)上述權(quán)利人優(yōu)先受償權(quán)等合法權(quán)益的；對(duì)其他人民法院已經(jīng)依法采取保全或者執(zhí)行措施的財(cái)產(chǎn)違法執(zhí)行的；對(duì)執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)故意不履行或者怠于履行監(jiān)管職責(zé)的；對(duì)不宜長(zhǎng)期保存或者易貶值的財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施，未及時(shí)處理或者違法處理的；違法拍賣、變賣、以物抵債，或者依法應(yīng)當(dāng)評(píng)估而未評(píng)估，依法應(yīng)當(dāng)拍賣而未拍賣的；違法撤銷拍賣、變賣或者以物抵債的；違法采取納入失信被執(zhí)行人名單、限制消費(fèi)、限制出境等措施的；因違法或者過錯(cuò)采取執(zhí)行措施或者強(qiáng)制措施的其他行為等共計(jì)11種情況，公民、法人和其他組織認(rèn)為錯(cuò)誤執(zhí)行行為造成損害申請(qǐng)賠償?shù)?，人民法院都?yīng)當(dāng)依法受理。

明確法院錯(cuò)誤執(zhí)行認(rèn)定程序

《解釋》指出，公民、法人和其他組織申請(qǐng)錯(cuò)誤執(zhí)行賠償，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序終結(jié)后提出，終結(jié)前提出的不予受理。但是，罰款、拘留等強(qiáng)制措施已被依法撤銷，或者實(shí)施過程中造成人身?yè)p害的；被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)經(jīng)訴訟程序依法確認(rèn)不屬于被執(zhí)行人，或者人民法院生效法律文書已確認(rèn)執(zhí)行行為違法的；自立案執(zhí)行之日起超過五年，且已裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序，被執(zhí)行人已無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的等4種情況除外。

《解釋》明確，根據(jù)當(dāng)時(shí)有效的執(zhí)行依據(jù)或者依法認(rèn)定的基本事實(shí)作出的執(zhí)行行為，不因下列情形而認(rèn)定為錯(cuò)誤執(zhí)行：采取執(zhí)行措施或者強(qiáng)制措施后，據(jù)以執(zhí)行的判決、裁定及其他生效法律文書被撤銷或者變更的；被執(zhí)行人足以對(duì)抗執(zhí)行的實(shí)體事由，系在執(zhí)行措施完成后發(fā)生或者被依法確認(rèn)的；案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的享有足以排除執(zhí)行的實(shí)體權(quán)利，系在執(zhí)行措施完成后經(jīng)法定程序確認(rèn)的；人民法院作出準(zhǔn)予執(zhí)行行政行為的裁定并實(shí)施后，該行政行為被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的；根據(jù)財(cái)產(chǎn)登記采取執(zhí)行措施后，該登記被依法確認(rèn)錯(cuò)誤的；執(zhí)行依據(jù)或者基本事實(shí)嗣后改變的其他情形。

此外，因錯(cuò)誤執(zhí)行取得不當(dāng)利益且無法返還的，人民法院承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以依據(jù)賠償決定向取得不當(dāng)利益的人追償。因錯(cuò)誤執(zhí)行致使生效法律文書無法執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人獲得國(guó)家賠償后申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行的，不予支持。人民法院承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以依據(jù)賠償決定向被執(zhí)行人追償。

賠償請(qǐng)求人應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任

對(duì)于舉證責(zé)任，《解釋》明確，賠償請(qǐng)求人應(yīng)當(dāng)對(duì)其主張的損害負(fù)舉證責(zé)任。但因人民法院未列清單、列舉不詳?shù)冗^錯(cuò)致使賠償請(qǐng)求人無法就損害舉證的，應(yīng)當(dāng)由人民法院對(duì)上述事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。

雙方主張損害的價(jià)值無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有舉證責(zé)任的一方申請(qǐng)鑒定。負(fù)有舉證責(zé)任的一方拒絕申請(qǐng)鑒定的，由其承擔(dān)不利的法律后果；無法鑒定的，人民法院賠償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合雙方的主張和在案證據(jù)，運(yùn)用邏輯推理、日常生活經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行判斷。

與此同時(shí)，侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，按照錯(cuò)誤執(zhí)行行為發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格不足以彌補(bǔ)受害人損失或者該價(jià)格無法確定的，可以采用下列方式計(jì)算損失：按照錯(cuò)誤執(zhí)行行為發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算財(cái)產(chǎn)損失并支付利息，利息計(jì)算期間從錯(cuò)誤執(zhí)行行為實(shí)施之日起至賠償決定作出之日止；錯(cuò)誤執(zhí)行行為發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格無法確定，或者因時(shí)間跨度長(zhǎng)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大等因素按照錯(cuò)誤執(zhí)行行為發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算顯失公平的，可以參照賠償決定作出時(shí)同類財(cái)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算；其他合理方式。

《解釋》也列出了人民法院不承擔(dān)賠償責(zé)任的情況，包括：申請(qǐng)執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)線索錯(cuò)誤的；執(zhí)行措施系根據(jù)依法提供的擔(dān)保而采取或者解除的；人民法院工作人員實(shí)施與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為的；評(píng)估或者拍賣機(jī)構(gòu)實(shí)施違法行為造成損害的；因不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)或者緊急避險(xiǎn)造成損害的；依法不應(yīng)由人民法院承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形。前款情形中，人民法院有錯(cuò)誤執(zhí)行行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！揪庉?田博群】