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浙江擬向民辦幼兒園采購“學(xué)前教育服務(wù)”來滬打工被騙萬元
公辦園學(xué)位緊張，民辦園生源不足，適齡幼兒入園難，一直備受社會關(guān)注。近日，浙江省教育廳以文件形式，嘗試對此“破局”。
今年2月9日，浙江省教育廳和財政廳聯(lián)合發(fā)布《政府向社會力量購買學(xué)前教育服務(wù)實施方案》（下稱《方案》）。上述文件中稱，針對全面“二孩”政策實施后，幼兒園入園難問題，決議由教育行政部門向社會力量辦學(xué)的幼兒園，購買學(xué)前教育服務(wù)。
在接受記者記者采訪時，方案起草者，浙江省教育廳計劃財務(wù)處副處長張應(yīng)敏表示，方案出臺初衷，是為補齊“短板”，同時優(yōu)化社會辦學(xué)資源配置。之所以沒有擴建公辦園，而選擇向民辦幼兒園購買服務(wù)，是出于資金效益最大化的考慮。
財政資金購買“學(xué)位”
記者看到，這份《方案》提出，為“促進學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，以滿足人民群眾方便入園、就近入園的需求”，擬通過財政出資，以政府采購的形式，向社會力量舉辦的各類幼兒園購買學(xué)前教育服務(wù)。
《方案》中同時確定，這一過程中，購買主體為縣一級教育行政部門，而承接主體包括經(jīng)批準設(shè)立的“普惠性民辦幼兒園、符合條件的企事業(yè)單位和其他組織舉辦的幼兒園。”
浙江省教育廳一名工作人員向記者介紹，政府的購買內(nèi)容，主要為學(xué)前教育學(xué)位資源。在具體操作上，各地教育行政部門對轄區(qū)內(nèi)符合條件的幼兒園進行考察，確定合作意向后，再行簽訂合同。根據(jù)合同約定的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和績效考評結(jié)果，以生均經(jīng)費補助形式，向承接幼兒園進行購買。
記者了解到，在這一過程中，由各級財政部門負責審核審批教育行政部門報送的購買計劃、資金預(yù)算，并安排項目資金。浙江省教育廳上述內(nèi)部人士稱，政府購買學(xué)前教育服務(wù)所需資金，在年度既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
承接幼兒園建立“信用檔案”
浙江省教育廳一名工作人員表示，采購按照流程分為編制計劃、公示、招標、簽訂合同和組織實施5個程序。在具體實施中，由縣一級教育局申報年度購買計劃，經(jīng)同級財政部門同意后，再行組織實施。
上述工作人員介紹，在現(xiàn)階段，各地可以當?shù)赝惞k幼兒園生均公用經(jīng)費標準，為購買服務(wù)的參考標準，隨社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況，可作適當調(diào)整。
浙江省教育廳規(guī)定，對于承接政府購買服務(wù)的民辦幼兒園，需要提供績效評價相關(guān)材料，做好績效評價配合工作，并按國家政策規(guī)定和崗位績效考評情況，落實保教人員工資和社會保障待遇。
在《方案》中，同時明確提出“退出機制”。對在實施過程中，提供服務(wù)的幼兒園不符合合同規(guī)定等情況的，“記錄信用檔案，作為下一年度政府購買服務(wù)項目競標的參考依據(jù)，情節(jié)嚴重的，不得入圍。出現(xiàn)弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為的，3年內(nèi)不得參與政府購買學(xué)前教育服務(wù)。”
■對話
方案起草人：政府購買服務(wù)不會加重家長負擔
公辦教育“學(xué)位不足”，民辦教育補齊，浙江省出臺的這一方案，引發(fā)輿論關(guān)注。昨天下午，方案起草人，浙江省教育廳計劃財務(wù)處副處長張應(yīng)敏在接受記者專訪時表示，購買服務(wù)，效率要高于擴建或者新建公辦幼兒園。
“學(xué)前教育是短板”
記者：為什么要向社會辦學(xué)力量購買服務(wù)？
張應(yīng)敏：這里面牽涉到兩個方面，一是國家層面的倡導(dǎo)，二是因為，目前的學(xué)前教育格局，公辦與民辦大致“三七開”，也就是說，社會力量辦學(xué)，承接了大部分學(xué)前教育的需求。
記者：什么樣的幼兒園具備承接資質(zhì)？
張應(yīng)敏：在前期調(diào)研過程中，我們將非公辦學(xué)前教育服務(wù)機構(gòu)分為兩種，一種是貴族性質(zhì)的私立園，這種數(shù)量比較少，還有一種就是普惠性質(zhì)的幼兒園，收費較低，走大眾路線。在政府采購中，能夠承接的，必須是普惠性幼兒園。
記者：是否因為公辦學(xué)位缺口很大？
張應(yīng)敏：不能簡單這樣理解。實際上在全國范圍內(nèi)，學(xué)前教育都是各級各類教育中的“短板”，投入和發(fā)展狀況都比較薄弱。這里面有政策因素，也有觀念因素，學(xué)前教育不受家長重視。
“不能撇開社會辦學(xué)力量”
記者：為什么不將這部分資金用于擴建公辦園？
張應(yīng)敏：學(xué)前教育本身，應(yīng)該是公辦和民辦并舉的。我們常說，驅(qū)動學(xué)前教育的是“三駕馬車”，政府、社會力量和家長。在三方中，政府當然應(yīng)該承擔起管理和財政投入職能，但不能因為這樣，就完全撇開社會力量這一塊。
記者：算過經(jīng)濟賬嗎？
張應(yīng)敏：調(diào)研結(jié)果顯示，同樣的資金，投入到向社會力量購買學(xué)位上，效率要高于擴建或者新建公辦幼兒園。另外，從成本分擔的角度來說，這一塊也不應(yīng)該全部由政府買單。
記者：怎么保證收費、質(zhì)量上與公辦幼兒園等同？
張應(yīng)敏：收費的標準、方式，教育行政部門會進行監(jiān)督，質(zhì)量上，也有跟蹤式的績效考核。不會加重家長負擔。向社會力量購買學(xué)前教育，是為了保證基數(shù)，盤活現(xiàn)有資源。在這一政策中，公辦幼兒園的存在，有引領(lǐng)和幫扶作用。
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