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年初，四川省7部門聯(lián)合出臺《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的試行意見》，破解農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)長期虛置問題，建立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)。日前，四川省財政廳、四川省委農(nóng)工委印發(fā)通知，明確今年起啟動開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，探索壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力。
四川擬擇優(yōu)選定50個試點縣，并每年安排5億元支持資金。各試點縣將以行政村或村民小組為試點單元，選擇至少10個以上的行政村作為試點村，兼顧探索發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)營等四種不同發(fā)展路徑，重點探索土地股份合作經(jīng)營，并推進(jìn)行政村區(qū)域內(nèi)的土地股份合作聯(lián)社發(fā)展。同時，加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場、品牌、產(chǎn)業(yè)、勞動力等方面的聯(lián)動與合作，注重推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)域、縣域內(nèi)的融合發(fā)展，培育主導(dǎo)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)業(yè)外部競爭力。
各試點村將建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可選擇經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社的組織形式，并建立相應(yīng)治理機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門發(fā)放組織登記證書，據(jù)此辦理銀行開戶等手續(xù)。同時，推進(jìn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和成員界定，有條件的可開展股份合作制改革，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。還要建立健全財務(wù)管理和收入分配制度，推進(jìn)“政經(jīng)分離”，理順與村“兩委”關(guān)系。
四川將依托村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目探索財政資金直接投向符合條件的村集體;探索財政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交村集體持有管護(hù)和作為村集體股權(quán)的政策措施;在貧困村探索財政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)折股量化為村集體和農(nóng)民持有的股份;鼓勵支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項目向試點村傾斜;對村集體領(lǐng)辦合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先扶持;探索政府優(yōu)先購買村集體相關(guān)服務(wù);落實相關(guān)稅收和金融支持政策，加強(qiáng)土地等政策扶持。
四川各地要建立投資經(jīng)營風(fēng)險分析評價機(jī)制，設(shè)置風(fēng)險紅線和退出機(jī)制，集體所有的資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)不得用來承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，也不能用來入股、抵押、擔(dān)保。
各試點縣將采取競爭性立項等方式確定試點村。中央和省級財政資金將通過以獎代補(bǔ)方式支持試點。試點資金主要用于鼓勵土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、零散土地整治、發(fā)展為農(nóng)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營等補(bǔ)助，可購買或建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等設(shè)施設(shè)備，也可作為集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展土地股份合作社、農(nóng)民專合社或合作經(jīng)營的股本金，但不得用于項目配套、償還鄉(xiāng)村債務(wù)、建設(shè)樓堂館所、購置交通通訊工具和發(fā)放個人補(bǔ)貼等方面。四川省財政廳將組織監(jiān)督檢查和績效考評，建立激勵約束和進(jìn)入退出機(jī)制。
除試點村外，各試點縣還要另選不少于10個村支持建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相應(yīng)治理機(jī)構(gòu)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，工作成效也將作為試點考核內(nèi)容。
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