陜西退休廳官維權(quán)陷困境 感慨“普通百姓可想而知” 億人圍觀網(wǎng)絡(luò)

 

　　未來維權(quán)之路怎么走，田文廣表示不會放棄，但他希望，這條維權(quán)之路能走得別那么艱難。

 

　　因小區(qū)車位之爭開始關(guān)注物業(yè)法規(guī)

 

　　“業(yè)主才是小區(qū)真正的‘主人’，物業(yè)公司的工作人員是‘服務(wù)者’。如今在安康，‘服務(wù)者’把屬于‘主人’的公共場地私自修建了車位，還要‘主人’掏錢來買，這不是笑話嗎？”

 

　　田文廣出生于西安，上世紀70年代從陜西工業(yè)大學(xué)畢業(yè)，后到安康工作。從共青團干部一直干到了安康市人大常委會副主任兼秘書長，還擔(dān)任過漢陰縣縣長、安康市交通局長等職，在崗時曾長期分管經(jīng)濟工作。

 

　　2004年退休后，田文廣習(xí)慣早晚在漢江邊散步，回家后喜歡讀書上網(wǎng)看新聞，也熱衷玩微信。在許多熟人眼里，盡管已經(jīng)退休多年，但田文廣是一個敢于說真話辦實事的人，許多人都喜歡有事情找“田主任”聊聊。對于反映的問題，田文廣有原則：凡是涉及公共群眾利益的意見和建議，他一般都會向有關(guān)部門轉(zhuǎn)交，私事一律免談。

 

　　田文廣開始幫大伙維權(quán)始于2016年夏末秋初。一天，他從位于安康市南環(huán)路的小區(qū)出去散步時，看到附近幾個小區(qū)門口車輛擁堵、人群圍觀，甚至還有警車和警察。擠進人群聽了一會，田文廣搞明白了，原來是小區(qū)物業(yè)和業(yè)主為車輛進入的事情發(fā)生爭執(zhí)。小區(qū)物業(yè)認為，只有在小區(qū)內(nèi)買了車位，業(yè)主的車輛才能入內(nèi)停放。但業(yè)主們顯然不吃這一套，他們質(zhì)問物業(yè)人員：你們在小區(qū)里修建車位經(jīng)過業(yè)主委員會同意了嗎？一個車位售價16到18萬是誰批準的？用來修建車位的公共場地本屬于業(yè)主共有，物業(yè)公司有什么權(quán)利用來修建車位出售？車輛停放收費經(jīng)過業(yè)主大會討論了嗎？田文廣看到業(yè)主個個義憤填膺，物業(yè)公司的人則啞口無言，說不出個所以然。警察在了解了情況后，也相繼駕車離去。由于連續(xù)好幾次看到類似的場面，田文廣老人決定尋求答案。他覺得國家在這方面應(yīng)該是制定有法規(guī)的。

 

　　他先是給以前的一個老部下打電話了解情況。老部下告訴他國家在這方面早有立法，即《國務(wù)院物業(yè)管理條例》，陜西省人大常委會也早在2008年就公布有《陜西省物業(yè)管理條例》。田文廣問老部下，《條例》在安康沒有實施辦法嗎？老部下明確告訴他，安康市一直沒有出臺這方面的法規(guī)辦法。

 

　　回家后，田文廣開始通過網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)資料，得知國家和陜西省已明確要求所有的物業(yè)管理企業(yè)要更名為物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

 

　　“將‘管理’變?yōu)?lsquo;服務(wù)’，雖然僅僅是兩個字的變動，但明確了業(yè)主才是小區(qū)真正的‘主人’，物業(yè)公司的工作人員是‘服務(wù)者’。如今在安康，‘服務(wù)者’把屬于‘主人’的公共場地私自修建了車位，還要‘主人’掏錢來買，這不是笑話嗎？”田文廣哭笑不得。

 

　　放下材料，田文廣繼續(xù)走訪調(diào)查。以他自己居住的小區(qū)為例，他發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)業(yè)主共有車輛500余輛，但小區(qū)內(nèi)的800多個車位每天晚上卻都停得滿滿的，有300多輛車都是周圍小區(qū)業(yè)主掏停車費停的。田文廣納悶了，外面小區(qū)業(yè)主在本小區(qū)停車收費沒有錯，但這些費用每年有多少？是如何收支的？和院子里的許多鄰居談及此事，大家均不知情。

 

　　調(diào)研安康物業(yè)市場想給有關(guān)部門作參考

 

　　“我調(diào)研的結(jié)果顯示，幾乎所有的物業(yè)公司都是開發(fā)商的子公司。雖然名稱是物業(yè)公司，但內(nèi)心里依舊以為自己是開發(fā)商。所以他們自作主張用小區(qū)公共土地建車庫，然后出售給業(yè)主，也就不奇怪了！”

 

　　田文廣決定對安康市的物業(yè)市場做一個摸底，然后將意見和建議交給有關(guān)部門，供決策者參考。

 

　　2016年秋冬季節(jié)，田文廣每遇到一個熟人都會問所居住小區(qū)物業(yè)方面的情況，結(jié)果他發(fā)現(xiàn)安康市區(qū)有新舊90余個小區(qū)，竟然沒有一家獨立的物業(yè)公司。“我調(diào)研的結(jié)果顯示，幾乎所有的物業(yè)公司都是開發(fā)商的子公司。雖然名稱是物業(yè)公司，但內(nèi)心里依舊以為自己是開發(fā)商。所以他們自作主張用小區(qū)公共土地建車庫，然后出售給業(yè)主，也就不奇怪了！”田文廣對華商報記者說。

 

　　而《陜西省物業(yè)管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理相分離的原則，逐步采用招標的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

 

　　《陜西省物業(yè)管理條例》還規(guī)定，業(yè)主大會可以決定采用招標或協(xié)議的方式，選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

 

　　順著這個思路，田文廣又開始就小區(qū)業(yè)委會的話題開始調(diào)研走訪。某日他隨便走進安康市一新小區(qū)，問業(yè)主委員會辦公室在哪里？被問的業(yè)主一般都是很干脆地回答說“不知道”。

 

　　在這個小區(qū)，田文廣遇到了一位同是退休干部的老同志。老同志告訴他，自己前年搬進小區(qū)時去領(lǐng)鑰匙，物業(yè)工作人員讓他在一張表上打鉤。他當(dāng)時掃了一眼，好像是關(guān)于業(yè)主委員會的什么表。

 

　　如今聽田文廣如此一說，老同志很是慚愧地說自己此前根本就不知道業(yè)主委員會是干啥的，也不認得其中人員。

 

　　隨著調(diào)研走訪繼續(xù)深入，田文廣發(fā)現(xiàn)了許多問題。比如《陜西省物業(yè)管理條例》第53條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)移交竣工總平面圖，建設(shè)單位應(yīng)將物業(yè)管理區(qū)域的土地使用證、物業(yè)管理用房產(chǎn)權(quán)證移交給業(yè)主委員會，而安康市的大多數(shù)小區(qū)業(yè)主都不知道什么是業(yè)主委員會�！稐l例》還規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取水電費用不得改變政府定價，而現(xiàn)實中安康市許多小區(qū)家屬院盡管都在同一標高位置，但水電價格卻都不一樣。物業(yè)企業(yè)每月的用水用電更是從來沒有公布過。

 

　　研讀市物業(yè)管理實施辦法寫意見信反映漏洞

 

　　“我在家里把這個文件研究了一天，得出的唯一一個結(jié)論是，這個辦法是在替開發(fā)商和物業(yè)公司說話。”

 

　　在全面了解完這些情況后，田文廣覺得很有必要將這些情況反映給安康市領(lǐng)導(dǎo)。2016年11月底，他實名寫信給安康市“市長信箱”，建議安康市加大貫徹國務(wù)院和省政府“物業(yè)條例”的力度，盡快出臺這方面的法規(guī)。次日，他的郵箱收到了回復(fù)公文，稱信件已經(jīng)收到，已經(jīng)交辦相關(guān)部門辦理。再幾天后，安康市住建局也給他回函，稱他所反映的問題已責(zé)成安康市房管局調(diào)查處理。回函還介紹說，《安康市物業(yè)管理實施辦法》已制定出臺，將于2017年1月1日起實施。

 

　　2016年12月初，有熟人來家里看望田文廣，順便給他帶來了一份安康市政府的紅頭文件。這份文件全稱為《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安康市物業(yè)管理實施辦法的通知》，附有正文內(nèi)容19頁的《安康市物業(yè)管理實施辦法》。

 

　　熟人指著文件對田文廣說，這個文件的出臺還多虧了老同志們的意見，領(lǐng)導(dǎo)們都很重視。那一刻田文廣心里覺得暖洋洋的，覺得自己沒有白忙活。

 

　　第二天，田文廣仔細研讀了一遍這份即將實施的的《安康市物業(yè)管理實施辦法》。結(jié)果他越看越吃驚，因為他發(fā)現(xiàn)這份實施辦法無論是和《國務(wù)院物業(yè)管理條例》相比，還是和2014年8月份陜西省物價局出臺的《陜西省物業(yè)管理實施辦法》相比，都遺漏了好多關(guān)鍵內(nèi)容。更嚴重的是，他認為所遺漏的條款內(nèi)容大都是監(jiān)管制約物業(yè)公司和開發(fā)商的條款。

 

　　“我在家里把這個文件研究了一天，得出的唯一一個結(jié)論是，這個辦法是在替開發(fā)商和物業(yè)公司說話。請問為什么會這樣？”2017年2月9日中午，這位安康市人大常委會原副主任在家里接受華商報記者采訪時，很是激動地說。

 

　　田文廣還就這份意見和十幾位老干部交換了意見，一些老干部認為，《安康市物業(yè)管理實施辦法》的許多表述，給人的感覺是針對業(yè)主而制定。

 

　　2016年12月12日，田文廣決定再次給安康市領(lǐng)導(dǎo)寫信陳述自己的看法。他這封信的標題為“對《安康市物業(yè)管理實施辦法》的一點意見”。長近4頁的意見中，仔細羅列了實施辦法的漏洞和失誤，還提出了老干部們的幾點建議。意見寫完后，本來好幾位老干部都要簽名。田文廣最后說還是自己一個人署名算了，不想給別人添麻煩。

 

　　老干部們的意見最終起了作用。2016年12月底，《安康市物業(yè)管理實施辦法》在上網(wǎng)公布僅三天后就被撤回。安康市政府給出的理由是“暫緩實施”。與“暫緩實施”同步，安康市住建局在網(wǎng)上發(fā)布了一份“安康市住建局關(guān)于再次征求《安康市物業(yè)實施管理辦法》意見和建議的通知。”但蹊蹺的是，幾天后該通知也被屏蔽。

 

　　所在小區(qū)圍墻被推倒業(yè)委會成員被電話恐嚇

 

　　“我一個副廳級老干部維權(quán)都這么艱難，普通老百姓可想而知。”

 

　　物業(yè)管理文件被緊急叫停事件尚未徹底結(jié)束，老干部們又遇到了一件和物業(yè)管理相關(guān)的不平事。2017年1月7日早晨，田文廣所居住的安康市長興小區(qū)南圍墻被一群不明身份的人用挖掘機推倒。田文廣和鄰居劉存田等老干部了解到的結(jié)果是，圍墻是小區(qū)的開發(fā)商雇人推倒的。這段圍墻臨近小區(qū)公共游泳池和活動區(qū)，開發(fā)商說要拆掉游泳池修建經(jīng)營性立體車庫。

 

　　聽到這個消息，80歲的劉存田老人一下子火了。他認為小區(qū)公共綠地法律上屬業(yè)主共有，開發(fā)商無權(quán)更改用途。劉存田也是老干部，退休前為正師職的安康軍分區(qū)原司令員。

 

　　劉存田和田文廣等老干部商量后，建議由業(yè)主委員會出面和開發(fā)商及物業(yè)公司交涉此事。但更蹊蹺的事又發(fā)生了，業(yè)主委員會的成員們相繼接到恐嚇電話，要求他們不要過問此事。“我們有的業(yè)委會成員半夜被打電話騷擾”，業(yè)委會副主任唐某對華商報記者說。

 

　　情況反饋給田文廣和劉存田，兩位老干部再次拍案而起，劉存田說這事自己管定了。

 

　　春節(jié)前的1月12日下午，劉存田、田文廣兩位老干部帶著被恐嚇的業(yè)委會委員到當(dāng)?shù)毓�安分局報案。分局答�?fù)說此事屬地管理，讓找當(dāng)?shù)嘏沙鏊�。派出所警察回答的很干脆：這事需要調(diào)查。田文廣認為，挖毀圍墻屬于明顯的破壞公共財產(chǎn)，打恐嚇電話已經(jīng)屬于刑事案件，公安機關(guān)應(yīng)該依照治安法處置。但警察讓他們回家等消息。

 

　　回家后田文廣和劉存田等幾位老干部一商量，大家認為事情之所以發(fā)展到這一步，根本原因在于物業(yè)管理條例在安康落實不得力，屬于執(zhí)法不嚴，人大常委會應(yīng)該監(jiān)督執(zhí)法。當(dāng)晚由田文廣執(zhí)筆，幾位老干部給安康市人大常委會寫了一份材料。一是反映了物業(yè)管理條例在安康實施滯后，二是反映圍墻被推倒后，公安機關(guān)一直沒有說法。田文廣對華商報記者說，寫這封信的目的是希望人大常委會能發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，督促職能部門解決問題。

 

　　但讓他大感意外的是，隨后他收到了一份安康市人大常委會的“人民來信來訪復(fù)函”，稱他所反映的問題已經(jīng)轉(zhuǎn)交市信訪局辦（處）理。“我是要求人大常委會發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督，但他們卻把我的反映當(dāng)信訪了！”田文廣對華商報記者說。

 

　　安康市房管局相關(guān)工作人員告訴華商報記者，關(guān)于圍墻被毀一事已經(jīng)查明，就是小區(qū)的開發(fā)商組織人挖的。對此，安康市住建局1月9日就已向開發(fā)商發(fā)函，要求停止拆墻并恢復(fù)原狀。

 

　　2月9日下午，田文廣去找劉存田談?wù)搰鷫Ρ煌频挂皇�。田文廣半開玩笑地給劉存田說：“如果你肩上的‘杠杠’（肩章）還在的話，我相信這圍墻早都恢復(fù)了。”劉存田哈哈一笑說：“如果你現(xiàn)在還是人大常委會副主任，相信我們的反映不會一個月了還沒結(jié)果。”

 

　　兩個退休干部哈哈大笑。

 

　　站在被推倒圍墻的不遠處，72歲的劉存田感慨說：“我一個副廳級老干部維權(quán)都這么艱難，普通老百姓可想而知。”

 

　　記者追訪

 

　　已簽發(fā)物管辦法為啥又被叫停？

 

　　安康市法制辦：提出過修改意見但再未見上報

 

　　安康市房管局：有好幾個部門在簽發(fā)前加入了意見

 

　　2016年12月簽發(fā)的《安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安康市物業(yè)管理實施辦法的通知》為何公布三天就被叫停？這個文件在簽發(fā)前難道沒有經(jīng)過嚴格審核嗎？為什么會存在那么多漏洞？

 

　　安康市人民政府法制辦的一位負責(zé)人答復(fù)華商報記者說，文件是由安康市房管局起草送來的，法制辦在第一次審核后提出了許多明確的修改意見，要求房管局修改后再上報。但不知道為什么，文件并沒有再次被上報法制辦，就簽發(fā)了。該負責(zé)人介紹說，按照政府文件報送程序，凡是以政府名義簽發(fā)的文件，法制辦必須負責(zé)把關(guān)審核。“我只能告訴你，這份文件我們是審核過的，也給起草部門提出了許多修改意見。”

 

　　2月10日，負責(zé)該文件起草的安康市房管局相關(guān)工作介紹稱，《安康市物業(yè)實施管理辦法》起草前做了大量意見征詢工作。文件在公布前也送給了市政府法制辦審核，法制辦的確給了許多修改意見，房管局也遵照修改意見做了修改。對于為什么修改后的文件仍被質(zhì)疑，工作人員解釋為“文件修改后又有好幾個部門加入了一些意見”。