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 從“以拆為主”轉(zhuǎn)為“以留為主”;將歷史風貌保護與改善民生有機結(jié)合,將歷史建筑保護保留與舊改有機銜接……近年來,地處上海中心城區(qū)、具有悠久歷史文脈和深厚文化底蘊的黃浦區(qū),轉(zhuǎn)變舊改思路、告別大拆大建,嚴格保護好城市的老建筑和風貌區(qū)。 思路轉(zhuǎn)變:轉(zhuǎn)“以拆為主”為“以留為主” 作為上海本地文化的重要“搖籃”,黃浦區(qū)共有優(yōu)秀歷史建筑289處,占全市比重達26%;不可移動文物共564個點;包括外灘在內(nèi)的四處歷史文化風貌區(qū)總面積達到581.3公頃,占全區(qū)陸域面積的31%。 進入“十三五”,上海確立城市有機更新、以保留保護為主的全新思路,在舊城改造中從原先的“拆、改、留并舉,以拆為主”,轉(zhuǎn)換到“留、改、拆并舉,以保留保護為主”;特別強調(diào)傳承城市歷史文脈、留住城市記憶,嚴而又嚴地保護好上海老建筑和風貌區(qū)。 黃浦區(qū)委書記湯志平說:“過去我們考慮一些項目,首先考慮容積率、經(jīng)濟平衡等問題,再定項目;現(xiàn)在我們更多地從城市更新和社會責任的角度考慮,先確定項目,再考慮經(jīng)濟平衡等問題。落實最嚴格的歷史建筑和歷史建筑風貌區(qū)保護要求,保護好城市的歷史文脈和文化記憶,現(xiàn)在為時未晚,但已刻不容緩。” 2015年,黃浦率先在區(qū)級層面成立由區(qū)長任主任的歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護委員會和由知名規(guī)劃、建筑、人文等專家組成的專家委員會,去年還制定了《黃浦區(qū)風貌保護十三五規(guī)劃》。目前,區(qū)里已經(jīng)形成對歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑工作“方方面面重視、各行各業(yè)參與”的良好局面。幾年來,全區(qū)“保和留”的房屋已遠遠多于拆除的房屋。 區(qū)內(nèi)的尚賢坊,建筑始建于1924年,石庫門里弄結(jié)合立面裝飾十分漂亮。為修繕老建筑,區(qū)里從檔案部門調(diào)閱原始圖紙,使每一平方米都照圖還原。上海軌交14號線的建設(shè)貫穿黃浦,施工范圍包括了擁有近百年歷史的大世界站金陵路騎樓。為此,區(qū)里調(diào)取騎樓原始圖紙,將最原始的四根廊柱整體落架保護,待地鐵施工結(jié)束后復建騎樓風貌,并將6根廊柱復位。 “雖然復建比新建更加費時費力,但我們覺得這是對歷史負責的態(tài)度,我們有責任有擔當。”黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局局長李舜說。 民生改善:護“存量建筑”重“存量居民” 上海市決策層強調(diào),在更加注重歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保留保護的過程中,要盡最大努力建立機制、創(chuàng)新辦法,改善舊區(qū)內(nèi)群眾的居住條件。 黃浦區(qū)既有外灘、新天地這樣“高大上”的地方,也有著240萬平方米老舊房屋、108萬平方米二級以下舊里,有7.8萬余戶居民至今無獨立衛(wèi)生設(shè)施,改善群眾居住條件的任務十分繁重。 “再也不用拎個馬桶樓上樓下來回跑了。”家住黃浦老城廂“景德里”的陳老太,在倒了30多年馬桶之后,終于用上了現(xiàn)代化的抽水馬桶。區(qū)房管部門聯(lián)合區(qū)屬公房管理企業(yè),根據(jù)老城廂房屋特點,與居民們逐戶耐心商討實施方案,積極改進技術(shù)工藝,努力克服化糞池選址、污水管設(shè)置等難題,終于讓景德里210戶居民徹底告別了手拎馬桶的日子。 過去5年,全區(qū)通過老式住宅綜合性改水、衛(wèi)生設(shè)施改造和舊住房修繕等“三大工程”,消除了馬桶1萬多只、分裝水表3萬多戶、全項目修繕144多萬平方米、受益居民超過6萬戶,群眾的獲得感和滿意度明顯提升。 2016年,黃浦完成舊改居民簽約5000戶以上,衛(wèi)生設(shè)施改造受益家庭3500戶以上。李舜介紹,未來5年,將使“三大工程”受益居民達到5萬戶以上,舊式里弄房屋全面輪修一遍。 多元力量參與 多種方式求解 記者采訪同時發(fā)現(xiàn),既要以最嚴的措施保留保護好老建筑,又要以最大的力量改善老城區(qū)群眾的居住條件,還尚有不少難題需要破解。 比如,歷史保護建筑修繕的技術(shù)標準尚待完善。許多老舊房屋實施修繕都缺乏專門的技術(shù)標準支持,距離新建標準差距又很大。比如煤氣入戶等老百姓生活迫切需要改善的項目,就因很難達到新的技術(shù)規(guī)范要求而難以實施。 其次,歷史建筑修繕的設(shè)計、施工、管理整個過程都需要有相當?shù)募夹g(shù)水平和經(jīng)驗儲備,但目前技術(shù)力量短缺的現(xiàn)象已經(jīng)非常突出并日趨嚴重,不可避免地造成此前有的修繕存在一些遺憾。 同時,守護好城市歷史風貌的這份“家底”,涉及建筑權(quán)屬資格、實施方案研究和財務稅收優(yōu)惠等一系列工作機制,需要各相關(guān)部門共同研究探索,并發(fā)動多元力量共同參與。 湯志平介紹,下一步黃浦區(qū)將成立“城市更新留、改領(lǐng)導小組”,兼顧歷史保護、城市更新與城市發(fā)展,重點推進外灘歷史風貌區(qū)、衡復風貌區(qū)等區(qū)域性保留保護項目,預計“十三五”期間將完成歷史風貌建筑保護開發(fā)20萬平方米。在資金方面,區(qū)政府設(shè)立保留保護專項資金,并探索拓寬融資渠道,吸引社會資金共同參與。 |
