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 日前，山東召開全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議。會(huì)上透露，2016年全省累計(jì)投入旅游扶貧資金16.19億元，10516戶貧困戶通過發(fā)展旅游脫貧，在23228戶旅游幫扶的貧困戶中占45.3%;53607貧困人口，已脫貧24788人，占總?cè)丝诘?6.24%。全省400個(gè)旅游扶貧村，264個(gè)村率先開發(fā)，其中68個(gè)村已開門迎客，貧困戶、貧困人口自主經(jīng)營或參與旅游接待，人均增收3600多元。 山東省委副書記龔正要求將旅游業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。如今，依靠政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)，以及社會(huì)各界的積極參與，山東旅游扶貧已經(jīng)摸索出行之有效的模式與路徑。 四種模式四條路徑 生活在臨沂蒙山李家石屋村的貧困戶劉寶才老人，有3間老房子，四五年前賣價(jià)2000元，因?yàn)榇謇锇l(fā)展旅游，如今升值到年租金8000元，成為老兩口增收脫貧的可靠保障，這讓劉寶才感覺很踏實(shí)舒心。同樣，在蒙山旅游區(qū)蒙山人家景區(qū)“人民公社大食堂”，貧困戶闞世花光為游客準(zhǔn)備沂蒙煎餅，月收入就超過1000元。蒙山旅游區(qū)扶貧辦副主任朱裕介紹，2015年以來，蒙山旅游區(qū)通過“景區(qū)帶村、能人帶戶”脫貧，新發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、采摘園項(xiàng)目600家，安排就近就業(yè)2600多人次。 據(jù)介紹，為推進(jìn)旅游扶貧工作，蒙山管委會(huì)還成立了國有控股的混合所有制公司，在貧困村張里莊和富泉村分別篩選56戶和53戶，實(shí)行折股量化入股。旅游區(qū)還與信用社合作，探索旅游扶貧貸款。 在淄博，淄川區(qū)潭溪山景區(qū)輻射帶動(dòng)周邊峨莊等10多個(gè)貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，還安排了300多名貧困人口在景區(qū)就業(yè)，人均年收入超過3萬元。 淄博上小峰村成立了“山東上峰旅游開發(fā)有限公司”，把100萬元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作為股金投入公司經(jīng)營運(yùn)作，70萬元折股量化給95戶貧困戶(178人)，其中30萬元作為村集體股。村支部書記兼村委主任牛占月說，今年貧困戶每人分紅500元，還額外給40多戶孤寡老人每人發(fā)了50斤面。 棗莊雙山澗村、湖溝村則通過成立旅游合作社，引導(dǎo)貧困戶利用民宅發(fā)展農(nóng)家樂和民宿，幫助170戶貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。煙臺(tái)打造長島漁家風(fēng)情園、蓬萊市“一帶三谷”酒莊聚集區(qū)、牟平區(qū)十里杏花谷等高端鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)30多個(gè)貧困村、2000多貧困戶增收。 山東省旅游發(fā)展委員會(huì)主任于風(fēng)貴表示，目前，山東已形成了景區(qū)帶動(dòng)、能人引領(lǐng)、自主開發(fā)、大項(xiàng)目帶動(dòng)等扶貧模式，為貧困戶找到了四條脫貧路徑：即財(cái)政扶貧資金作為貧困戶股份分紅;貧困戶房屋、土地等入股分紅;開辦農(nóng)家樂或從事旅游接待的收入;提供就業(yè)崗位靠固定工資。 社會(huì)資本疊加效應(yīng) 在山東旅游扶貧中，社會(huì)資金扮演不可或缺的角色。濟(jì)南章丘區(qū)垛莊鎮(zhèn)十八盤村，以前“窮”得遠(yuǎn)近知名。2016年前后，五彩山村旅游有限公司董事長鄧文軍看好這里的旅游資源，與幾個(gè)村委簽約，連片開發(fā)，打造民宿，讓當(dāng)?shù)氐拿婷矠橹挠^。游客來了，村民增收的途徑多了，不僅可以在家門口就業(yè)，出租閑置的宅基地，還可以多賣農(nóng)產(chǎn)品。原來每斤八分錢的山楂漲到了每斤一塊五，原來沒人摘的柿子也都賣到了每斤一兩塊。 鄧文軍介紹，旅游扶貧是造血式的，能形成疊加效應(yīng)。公司會(huì)給村集體分紅，其中一部分會(huì)幫助貧困戶，房子一年的租金為四五千元，每月的工資一兩千元，農(nóng)特產(chǎn)銷售也有較好的收入。 在棗莊，葫蘆套村以村委為代表，引進(jìn)上海極亞旅游公司投資2000萬元，打造葫蘆樂園、精品民宿、和水街酒店，貧困戶通過分紅、務(wù)工等形式，人均增收6000元;在棗莊山亭區(qū)山城街道興隆莊村，青島歐亞集團(tuán)投資8.6億元開發(fā)翼云石頭部落景區(qū)，帶動(dòng)80余戶村民搬進(jìn)了小康別墅，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)300余人，戶均增收3萬元。 山東省旅游發(fā)展委員會(huì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)處處長季將介紹，全省旅游扶貧村共吸引社會(huì)資金9.53億元。 結(jié)對(duì)幫扶是一抹亮色。山東省旅游飯店協(xié)會(huì)推動(dòng)會(huì)員單位與35個(gè)貧困村結(jié)對(duì)子。臨沂頤正園辦公室主任黃艷介紹，在2016年中秋節(jié)前，從酒店所幫扶的平邑縣豐陽鎮(zhèn)鄭家峪村購買1萬斤左右的蘋果。2015年該村的蘋果滯銷時(shí)，頤正園花2萬多元購買了1.3萬斤，幫了村民大忙。此外，酒店還從貧困村定點(diǎn)采購原麩面、花生、栗子、核桃等土特產(chǎn)，以及蒙山黑雞、蒙山黑山羊、蒙山老土豬等，并通過酒店的渠道銷售。 威海的一些酒店則與當(dāng)?shù)芈糜尾块T、行業(yè)協(xié)會(huì)一起將貧困村的土特產(chǎn)放到網(wǎng)上。威海市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長高勝武介紹，目前，在全市180個(gè)扶貧村共設(shè)置了200余塊“禮尚威海”便民站，并定期到各扶貧村進(jìn)行收購?fù)撂禺a(chǎn)。 據(jù)悉，臨沂市也引導(dǎo)了80多個(gè)涉旅企事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶45個(gè)旅游扶貧村。 政府主導(dǎo)加大投入 筆者在濟(jì)南、臨沂、萊蕪等發(fā)展旅游的貧困村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施的投入主要來自政府。不論是農(nóng)戶、公司，首先談到的多是修路，這是打通當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展血脈的重要舉措。 2016年，山東省級(jí)財(cái)政投入1.3億元，市、縣級(jí)財(cái)政投入5.04億元，金融資金0.32億元。省旅游發(fā)展委員會(huì)拿出3000萬元，支持率先發(fā)展的150個(gè)貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，每村給予10萬-40萬元不等的資金支持;省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室拿出1億元特色產(chǎn)業(yè)扶貧基金專項(xiàng)用于100個(gè)村的旅游扶貧，每村支持100萬元。臨沂市、棗莊市分別拿出1.38億元和0.19億元財(cái)政資金，對(duì)旅游扶貧村項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。 山東還積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游扶貧予以資金支持，與中國人民銀行濟(jì)南分行深度合作，組織金融機(jī)構(gòu)聚焦對(duì)接400個(gè)旅游扶貧村，每村、每戶分別給予最高300萬元和5萬元無息貸款支持。截止到去年10月底，山東省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已向50多個(gè)重點(diǎn)旅游扶貧項(xiàng)目提供融資授信7202萬元，投放貸款3287萬元，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶811戶、貧困人口1837人。 據(jù)了解，山東注重頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，制定了旅游扶貧實(shí)施方案，納入《全省脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)實(shí)施方案》，為47個(gè)國家重點(diǎn)貧困村義務(wù)編制了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。此外，借助省財(cái)政資金支持，為另外353個(gè)旅游貧困村編制了《山東省旅游扶貧村總體開發(fā)實(shí)施規(guī)劃》。 與此同時(shí)，山東委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開發(fā)建立了“省旅游扶貧數(shù)據(jù)庫平臺(tái)”，設(shè)立6個(gè)國家級(jí)和10個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測(cè)點(diǎn)，對(duì)扶貧工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和成效評(píng)估，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，跟進(jìn)指導(dǎo)服務(wù)。 山東旅游扶貧還不斷加大智力投入，去年組織300多名旅游扶貧村的鄉(xiāng)村旅游帶頭人，到陜西袁家村、馬嵬驛，安徽宏村、西遞，浙江莫干山、安縵法云，精準(zhǔn)交流，并培訓(xùn)100名鄉(xiāng)村旅游企業(yè)(經(jīng)營戶)負(fù)責(zé)人、100名鄉(xiāng)村旅游婦女廚藝師、100名手工藝技師、100名村婦代會(huì)主任電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為扶貧村旅游長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。 |
