吉林檢察機(jī)關(guān)巧用公益訴訟 15本案卷促伊通河治理　440斤重男子摔

　　早春的松遼大地，寒意料峭，大雪抓住冬的尾巴，勐下了幾天。從長春市向南驅(qū)車，沿長遼高速行駛約1小時(shí)，就到了四平市伊通滿族自治縣（以下稱“伊通縣”）。

 

　　站在伊通開發(fā)區(qū)河北村北山上放眼望去，兩側(cè)山坡長滿了松樹，山溝一路延伸至伊通河。皚皚白雪、蒼翠青松，很難讓人將其與臭氣熏天的垃圾廠聯(lián)系起來。

 

　　一年多之前，這里確實(shí)是人口10余萬的伊通縣城僅有的一個(gè)生活垃圾處理廠，現(xiàn)在卻絲毫不見垃圾的影蹤。正是吉林省檢察機(jī)關(guān)巧用公益訴訟，才促使伊通縣將生活垃圾處理廠關(guān)停。

 

　　實(shí)際上，吉林省檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟試點(diǎn)工作中，創(chuàng)造了不少全國第一，最讓他們自豪的卻仍是為保衛(wèi)伊通河精心謀劃的那場“大戰(zhàn)役”。

 

　　勇于擔(dān)當(dāng)，歷時(shí)兩月排查污染線索

 

　　伊通河發(fā)源于伊通縣，流域人口1100余萬，是長春市重要的飲用水水源地之一，被稱為長春的“母親河”。伊通河奔流300多公里后，進(jìn)入飲馬河，最終匯入松花江。

 

　　2015年7月1日，全國人大常委會(huì)授權(quán)最高檢開展公益訴訟試點(diǎn)工作，吉林省成為13個(gè)試點(diǎn)省份之一。隨后，最高檢制定了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。

 

　　此時(shí)，吉林省檢察機(jī)關(guān)在履職過程中發(fā)現(xiàn)伊通河有污染現(xiàn)象，而加強(qiáng)伊通河流域特別是上游治理對(duì)沿岸市、縣有重要意義，對(duì)飲馬河、松花江的治理也將產(chǎn)生積極影響。

 

　　哨聲就是命令，吉林省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)聞令而動(dòng)。伊通縣檢察院民行檢察部副部長王鐵柱敘述了當(dāng)時(shí)的情景，“發(fā)現(xiàn)污染線索后，在上級(jí)機(jī)關(guān)支持下，我們進(jìn)行了兩個(gè)多月的排查工作。”伊通縣檢察院、住建局、環(huán)保局等組成聯(lián)合辦案組，順著伊通河源頭，對(duì)各支流進(jìn)行全面排查。

 

　　盛夏時(shí)節(jié)，聯(lián)合辦案組10余人，或驅(qū)車、或步行，分時(shí)、分段，對(duì)伊通河流經(jīng)伊通縣縣域的近80公里河段，進(jìn)行走訪、取樣、檢測，留存了眾多影像資料，獲取了大量一手證據(jù)。

 

　　當(dāng)記者詢問辦案組檢察官，在排查線索時(shí)有沒有遇到什么困難時(shí)，這些長于白山黑水的漢子紛紛笑著搖搖頭。一位參加辦案組的老檢察官則私下道出了實(shí)情，排查線索這事兒可不簡單。

 

　　隨著伊通縣近年來生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，山上、林子里的蛇蟲多了起來。八九月份玉米長勢(shì)正旺，碩大的玉米葉子在臉上、手上一蹭就是一道劃痕。河邊茂密的水藻、雜草很容易將腳陷住，也給排查工作帶來不少困難。

 

　　王鐵柱向記者講了一個(gè)排查線索時(shí)的細(xì)節(jié)，伊通縣環(huán)保局局長董宇恒在河里查看水質(zhì)，滿臉的汗珠一個(gè)勁兒地往下淌。

 

　　吉林省檢察院行政檢察部主任檢察官徐金波更是笑著表示：“已經(jīng)記不清是第幾次來伊通縣了。”

 

　　讓聯(lián)合辦案組想不到的是，吉林省檢察院檢察長楊克勤專程趕赴伊通縣進(jìn)行了現(xiàn)場踏查。楊克勤在生活垃圾處理廠，聽取了伊通縣委書記、縣長的情況匯報(bào)。

 

　　楊克勤當(dāng)即指出，治理伊通河流域環(huán)境，工作任務(wù)十分重大，必須調(diào)動(dòng)省、市、縣三級(jí)黨委和政府，以及財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保和司法機(jī)關(guān)等各方面力量，采取綜合治理手段，形成合力，共同推進(jìn)。

 

　　經(jīng)過聯(lián)合辦案組兩個(gè)多月的努力，發(fā)現(xiàn)伊通河各項(xiàng)污染指數(shù)超標(biāo)嚴(yán)重。尤其是生活垃圾處理廠從2010年以來，未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用，堆放的垃圾沒有經(jīng)過無害化處理，垃圾滲出液通過溝渠直接排入伊通河，被確定為主要污染源。

 

　　問題導(dǎo)向，聚焦訴前程序

 

　　生活垃圾處理廠被確定為伊通河的主要污染源后，如何在促進(jìn)伊通河流域環(huán)境治理的同時(shí)，不過度影響伊通縣的生活垃圾處理，考驗(yàn)著吉林省檢察機(jī)關(guān)的智慧。

 

　　吉林省檢察院檢察委員會(huì)專職委員、行政檢察部部長張書華在接受記者采訪時(shí)坦言，伊通縣只有一個(gè)生活垃圾處理廠，確實(shí)不能一關(guān)了之，得考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

 

　　《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》為提起民事公益訴訟及行政公益訴訟設(shè)置了訴前程序。就行政公益訴訟而言，在提起訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)。

 

　　在“解決問題”導(dǎo)向的指引下，伊通縣檢察院將伊通河上游流域及周邊環(huán)保問題作為公益訴訟案件的重點(diǎn)線索向縣委、縣政府匯報(bào)，并將調(diào)查情況及時(shí)向省、市檢察院進(jìn)行了匯報(bào)。

 

　　在聯(lián)合辦案組對(duì)伊通河主要污染源調(diào)查核實(shí)后，吉林省檢察院將此案確定為全省首批公益訴訟重點(diǎn)督辦案件。

 

　　2015年11月11日，伊通縣檢察院向伊通縣住建局發(fā)出檢察建議書，建議立即采取有效措施，停止伊通縣垃圾處理廠對(duì)周邊環(huán)境造成的污染。

 

　　公益訴訟是一個(gè)新生事物，行政機(jī)關(guān)對(duì)稍顯陌生的檢察建議是何態(tài)度？有沒有抵觸情緒？

 

　　伊通縣住建局局長李瑞興在回應(yīng)記者的疑問時(shí)斬釘截鐵地說：“生活垃圾處理廠確實(shí)污染了伊通河，我們心懷愧疚、知錯(cuò)就改，沒有半點(diǎn)抵觸情緒。”

 

　　接到檢察建議后，伊通縣住建局關(guān)停了生活垃圾處理廠，將堆放的垃圾用土填埋、壓實(shí)，滲濾液調(diào)節(jié)池儲(chǔ)存的垃圾滲濾液全部運(yùn)到污水處理廠處理。生活垃圾則運(yùn)到鄰近的公主嶺市處理。

 

　　吉林省檢察院行政檢察部蔡軍生向記者透露，在了解到遼源市垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾不夠用時(shí)，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)為雙方牽線搭橋。

 

　　現(xiàn)在，伊通縣的生活垃圾全部運(yùn)到遼源垃圾焚燒發(fā)電廠處理。“遼源市免費(fèi)幫我們處理垃圾，伊通縣只承擔(dān)運(yùn)輸垃圾的油費(fèi)，每年花費(fèi)三四十萬。以前，伊通縣自己處理垃圾時(shí)，每年至少得花300萬到500萬。”董宇恒算起成本賬時(shí)，對(duì)公益訴訟贊不絕口。

 

　　張書華認(rèn)為，公益訴訟要解決現(xiàn)實(shí)問題，監(jiān)督不是目的，只是手段。還伊通河清澈，保障長春飲用水水源安全，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政才是最終目的。

 

　　王鐵柱向記者展示的厚厚的15本伊通河案卷，正是吉林省檢察機(jī)關(guān)以問題為導(dǎo)向，聚焦公益訴訟訴前程序的真實(shí)寫照。

 

　　公益訴訟+環(huán)保，不止治好一條河

 

　　吉林省檢察院在推動(dòng)伊通河流域治理時(shí)，向吉林省政府發(fā)出了檢察建議書，提出五點(diǎn)建議。

 

　　省級(jí)檢察機(jī)關(guān)向省級(jí)政府發(fā)檢察建議，這在全國是首例。

 

　　張書華說：“伊通河上游污染治理需要大量資金，伊通縣的財(cái)力難以支撐。檢察建議書中特別建議，將伊通河治理納入省‘十三五’規(guī)劃。”

 

　　據(jù)悉，吉林省已將伊通河全流域治理納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

 

　　記者了解到，吉林省檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟試點(diǎn)工作中，并未將辦案眼光、精力局限于一事一地，而是力求“辦理一案、治理一片、惠及一方”。楊克勤更是要求公益訴訟案件要辦出政治效果、法律效果和社會(huì)效果。

 

　　吉林省檢察院向省政府發(fā)出檢察建議書之后，隨即向吉林省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、吉林省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)出了檢察建議書。

 

　　在發(fā)給住建與環(huán)保部門的檢察建議書中，吉林省檢察院均提及，檢察機(jī)關(guān)在辦理伊通河案及其他有關(guān)案件的過程中發(fā)現(xiàn)，吉林省部分區(qū)、縣的生活垃圾處理廠存在未批先建、未驗(yàn)先用、無害化處理不到位等問題，造成周邊環(huán)境污染。建議兩部門聯(lián)合開展生活垃圾處理專項(xiàng)治理工作。

 

　　隨后，吉林省住建廳、環(huán)保廳、檢察院決定，2016年6月至11月，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合組織開展城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠（場）專項(xiàng)整治工作。

 

　　吉林省檢察機(jī)關(guān)緊緊抓住公益訴訟的訴前程序，活用、巧用檢察建議這一利器，堅(jiān)持不“就案辦案”，注重發(fā)揮個(gè)案辦理的傳導(dǎo)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工作成果最大化。

 

　　吉林省檢察院副檢察長謝茂田將對(duì)檢察建議的要求概括為“三個(gè)準(zhǔn)”：問題抓得準(zhǔn)、法律政策把握準(zhǔn)、糾正建議提得準(zhǔn)。

 

　　在發(fā)出檢察建議、提起公益訴訟之前，吉林省檢察機(jī)關(guān)還創(chuàng)新性地約談相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人，通過“對(duì)話”減少“對(duì)抗”，通過交流減少誤判，促使行政機(jī)關(guān)自覺糾正違法行為。

 

　　而且，吉林省檢察機(jī)關(guān)要求，凡屬公益訴訟，檢察建議發(fā)出之后，發(fā)出院的檢察長要親自向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)、通報(bào)情況，并向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案，通報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。

 

　　“得益于吉林各相關(guān)部門間的順暢溝通，吉林的公益訴訟試點(diǎn)工作開展順利。”吉林省檢察院行政檢察部副部長王巖表示。

 

　　伊通河案對(duì)地方政府自覺接受檢察監(jiān)督，完善法治思維、善用法治手段，有很大的促進(jìn)作用。伊通縣副縣長何旭明說：“伊通縣良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展優(yōu)勢(shì)，保護(hù)不到位就會(huì)變成劣勢(shì)，歡迎檢察機(jī)關(guān)對(duì)我們進(jìn)行監(jiān)督。”

 

　　張書華向記者介紹了吉林省檢察機(jī)關(guān)的“三步走”監(jiān)督體系：以檢察建議“勸”——以公益訴訟“告”——以監(jiān)督執(zhí)行“罰”。

 

　　發(fā)源于伊通河案的大監(jiān)督體系，不僅讓伊通河流域環(huán)境治理駛上快車道，而且讓檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督規(guī)范行政行為有了更為精準(zhǔn)的發(fā)力點(diǎn)。吉林省公益訴訟試點(diǎn)工作又一次大踏步地走在了全國前列。