截至今年上半年，中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)完成了第二輪第三批督察進(jìn)駐。從2016年第一輪督察到2018年“回頭看”督察，再到2019年開(kāi)始的第二輪督察，中央生態(tài)環(huán)保督察不僅推動(dòng)近24萬(wàn)件群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決，而且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保“不作為、弄虛作假、官僚主義”等進(jìn)行了史上最為嚴(yán)厲、最為精準(zhǔn)的問(wèn)責(zé)。

近日，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任徐必久在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，僅第一輪督察及“回頭看”督察移交的509個(gè)責(zé)任追究問(wèn)題，就牽出6000余名領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，其中涉及省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部近20名。

“不過(guò)中央生態(tài)環(huán)保督察也面臨一些頑疾，包括敷衍整改、表面整改、假裝整改等問(wèn)題;一些地方對(duì)污染企業(yè)下不去手，有的甚至成為污染行為的‘保護(hù)傘’。”徐必久說(shuō)，中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)督察整改不到位等問(wèn)題將緊盯不放，“被督察對(duì)象怕我們曝光什么，我們就要曝光什么。”

徐必久表示，中央生態(tài)環(huán)保督察要為綠色發(fā)展保駕護(hù)航，對(duì)黑色發(fā)展堅(jiān)決說(shuō)不。

整改成效總體良好

逾六千官員被問(wèn)責(zé)

今年4月，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)山西等8省(區(qū))進(jìn)行了為期一個(gè)月的督察進(jìn)駐。這也是“十四五”開(kāi)局之年的首批督察。隨著7月中旬督察情況的反饋完成，對(duì)8省(區(qū))的督察任務(wù)已經(jīng)圓滿(mǎn)完成。目前，8省(區(qū))正在組織制定整改方案并推動(dòng)整改落實(shí)。

這批督察還首次以“文字+圖片+視頻”的方式，集中曝光40個(gè)典型案例。據(jù)徐必久介紹，中央生態(tài)環(huán)保督察曝光的典型案例從調(diào)查、撰寫(xiě)、定稿，都經(jīng)過(guò)了督察組、督察辦層層審核把關(guān)，并在發(fā)布前兩次征求地方黨委政府意見(jiàn)。每個(gè)案件都經(jīng)得起多方檢驗(yàn)。

徐必久透露了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：40個(gè)典型案例被曝光后，一些地方領(lǐng)導(dǎo)坐不住了，8個(gè)省(區(qū))的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都在第一時(shí)間作出批示，有的還親赴一線(xiàn)督促地方進(jìn)行整改。

“督察成效最終要看整改成效。”在徐必久看來(lái)，督察整改這“后半篇”文章更重要。他透露，中央生態(tài)環(huán)保督察將指導(dǎo)地方科學(xué)制定督察整改方案，實(shí)施清單化管理和重點(diǎn)盯辦制度，同時(shí)建立定期報(bào)告抽查制度，建立通報(bào)曝光制度，開(kāi)展督導(dǎo)、約談和專(zhuān)項(xiàng)督察，嚴(yán)格驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)制度，開(kāi)展督察“回頭看”。

徐必久認(rèn)為，總體上看整改成效明顯。自2015年督察試點(diǎn)以來(lái)，督察累計(jì)受理轉(zhuǎn)辦的23.7萬(wàn)余件群眾舉報(bào)，絕大多數(shù)已辦結(jié)或階段辦結(jié)。截至目前，第一輪督察及“回頭看”明確的3294項(xiàng)整改任務(wù)，已完成3067項(xiàng)，完成比例超90%，其余任務(wù)正在積極推進(jìn)。截至6月底，第二輪第三批督察受理轉(zhuǎn)辦的2.9萬(wàn)余件群眾舉報(bào)，已辦結(jié)或階段辦結(jié)約2.79萬(wàn)件。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”是中央生態(tài)環(huán)保督察的一項(xiàng)重要任務(wù)。據(jù)徐必久介紹，第一輪督察及“回頭看”共移交509個(gè)責(zé)任追究問(wèn)題，有6000多名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，其中省部級(jí)干部近20人，廳局級(jí)干部900余人，處級(jí)干部2800余人。

敷衍應(yīng)付虎頭蛇尾

部分問(wèn)題整改不力

通過(guò)督察，一批違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的項(xiàng)目被叫停，一批綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，一批生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目得到實(shí)施。但徐必久也指出，一些地方和部門(mén)確實(shí)存在敷衍整改、表面整改、假裝整改的問(wèn)題，有整改反彈的問(wèn)題，也有整改不到位的問(wèn)題。

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，從第二輪第三批督察曝光的40個(gè)典型案例來(lái)看，一些問(wèn)題在第一輪督察時(shí)就被指出，但到第二輪督察進(jìn)駐時(shí)仍沒(méi)有整改。山西省晉中市違規(guī)上馬焦化項(xiàng)目問(wèn)題;遼寧省遼河流域生活污水直排、水質(zhì)惡化問(wèn)題;江西省撫州市金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)晨飛銅業(yè)的污染問(wèn)題;安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣劉府鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車(chē)拆解污染問(wèn)題等都屬于這種情況。

對(duì)于這些“跨輪污染”問(wèn)題，徐必久分析認(rèn)為，一些地方存在僥幸心理，認(rèn)為“督察是一陣風(fēng)”，在推進(jìn)整改時(shí)著力不夠、敷衍應(yīng)付;還有一些地方“部分整改工作虎頭蛇尾，甚至出現(xiàn)‘拉抽屜’的現(xiàn)象，整改沒(méi)有取得實(shí)際效果。有的問(wèn)題就差臨門(mén)一腳，再緊一緊，再動(dòng)一動(dòng)，再推一推就能解決，但往往在最后松勁了”。

針對(duì)一些地方出現(xiàn)的納稅大戶(hù)環(huán)境違法問(wèn)題屢查屢不整改的情況，徐必久說(shuō)，地方片面追求GDP快速發(fā)展，對(duì)污染企業(yè)下不去手，壓力傳導(dǎo)不到位，有的甚至成為污染行為的“保護(hù)傘”;有的地方有部署沒(méi)有方案，有的有方案沒(méi)有落實(shí)，有的把說(shuō)了當(dāng)成做了，把做了當(dāng)成做成;有的甚至做選擇、搞變通、打折扣。

徐必久指出，中央生態(tài)環(huán)保督察的重點(diǎn)之一，就是要引導(dǎo)地方協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。目前正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作規(guī)定》，以進(jìn)一步夯實(shí)各方面的整改責(zé)任，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的督察管理閉環(huán)。

環(huán)保督察持續(xù)加碼

嚴(yán)格控制兩高項(xiàng)目

從第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察曝光的問(wèn)題清單來(lái)看，數(shù)據(jù)造假、弄虛作假等涉及“假”的問(wèn)題不在少數(shù)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了遼寧省的情況反饋中沒(méi)有明顯的“假”的字樣外，其他7省(區(qū))中均有“假”的問(wèn)題。

督察組指出，呂梁市、陽(yáng)泉市及太原市清徐精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園新建項(xiàng)目減煤方案弄虛作假，以減量替代為名，行增加煤炭消費(fèi)量之實(shí)。太谷恒達(dá)煤氣化有限公司長(zhǎng)期私開(kāi)旁路直排煙氣，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施數(shù)據(jù)造假。河南黃河取水指標(biāo)細(xì)化方案與年度用水計(jì)劃執(zhí)行“兩張皮”，水利部門(mén)統(tǒng)計(jì)各地用水量時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，部分?jǐn)?shù)據(jù)失實(shí)。湖南省住建廳對(duì)城市污水管網(wǎng)改造任務(wù)完成情況只調(diào)度、不核實(shí)，發(fā)布的長(zhǎng)沙市生活污水集中收集率高達(dá)100.92%。株洲市3次報(bào)送的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)均與實(shí)際情況存在較大差距，明顯作假等。

徐必久特別談到了云南杞麓湖造假問(wèn)題：“杞麓湖造假應(yīng)該是這些年發(fā)現(xiàn)的造假案件當(dāng)中登峰造極的，是有設(shè)計(jì)、有謀劃、有工程、有方案，政府、企業(yè)、個(gè)人聯(lián)手的造假案件。”

徐必久指出，中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)于弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題，態(tài)度鮮明，就是要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)懲不貸。他告誡弄虛作假者：“要把功夫下在平時(shí)，下在日常，做真功夫，做硬功夫，把問(wèn)題解決掉，不去弄虛作假，否則最后就是‘聰明反被聰明誤’。”

國(guó)家生態(tài)環(huán)保專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，弄虛作假問(wèn)題屢禁不止，根本原因之一在于發(fā)現(xiàn)機(jī)制不健全。因此，要健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于弄虛作假特別是政府部門(mén)造假的，要加大對(duì)造假官員的黨紀(jì)政紀(jì)處分及懲罰力度;對(duì)于嚴(yán)重造假的或者屢教不改的，要通過(guò)完善司法解釋來(lái)追究這些官員的刑事責(zé)任。

據(jù)介紹，今年下半年，第二輪督察仍將繼續(xù)嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。今年是“十四五”開(kāi)局之年，調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些地方在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目方面還是很沖動(dòng)，特別是面對(duì)“碳達(dá)峰、碳中和”剛性要求，呈現(xiàn)大上、快上、搶上、亂上“兩高”項(xiàng)目的勢(shì)頭。同時(shí)，由于“十三五”期間污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿(mǎn)完成，一些地方和部門(mén)出現(xiàn)了松松勁、歇歇腳的念頭。

在徐必久看來(lái)，如果任由“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，后果會(huì)很?chē)?yán)重：一是直接影響“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn);二是直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

目前，黃河警示片已經(jīng)完成拍攝，長(zhǎng)江警示片正在拍攝過(guò)程之中。兩個(gè)警示片都將盲目上馬“兩高”項(xiàng)目作為重點(diǎn)。徐必久透露，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將“碳達(dá)峰、碳中和”落實(shí)情況也納入了督察范疇。

徐必久強(qiáng)調(diào)，對(duì)“兩高”項(xiàng)目，中央生態(tài)環(huán)保督察始終保持嚴(yán)的主基調(diào)，該查處的查處，該曝光的曝光，對(duì)問(wèn)題突出的形成典型案件對(duì)外曝光，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)決遏制盲目上馬“兩高”項(xiàng)目。(郄建榮)