十八屆中央巡視實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　6月21日晚，隨著中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布十八屆中央第十二輪巡視的15所中管高校的反饋情況，該輪巡視反饋全部向社會(huì)公布。這標(biāo)志著黨的十八大以來(lái)，中央巡視如期完成對(duì)省區(qū)市地方、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。

　　中央巡視組代表黨中央，十二輪中央巡視始終在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行

　　6月20日，十八屆中央第十二輪巡視的第十巡視組向武漢大學(xué)黨委反饋專項(xiàng)巡視情況。細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，在新聞稿里有這么一句話：“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)同志向武漢大學(xué)黨委書記韓進(jìn)傳達(dá)了習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神。”如果翻看此前十一輪的巡視反饋情況，會(huì)發(fā)現(xiàn)均有此環(huán)節(jié)。

　　正如總書記說(shuō)過(guò)的，中央巡視組是中央的“欽差大臣”，代表的是黨中央。十二輪中央巡視始終在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，每輪巡視結(jié)束，中央政治局常委會(huì)都要聽(tīng)取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的情況匯報(bào)，習(xí)近平總書記每次都詳細(xì)審閱巡視報(bào)告，并對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地評(píng)判，對(duì)重要的整改、處置工作作出指示，對(duì)巡視的目標(biāo)任務(wù)、方式方法、成果運(yùn)用、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)提出明確要求。

　　實(shí)現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋

　　從2013年5月第一輪巡視拉開帷幕，十二輪總共巡視277個(gè)單位黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”，對(duì)4個(gè)單位開展了“機(jī)動(dòng)式”巡視，累計(jì)巡視黨組織297次；而十七大之后的5年中，中央巡視機(jī)構(gòu)完成了對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、33家國(guó)有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)、2所中管高校的巡視任務(wù)，并對(duì)14個(gè)省(區(qū)、市)和1家中管金融企業(yè)進(jìn)行了巡視回訪，累計(jì)巡視黨組織82次。對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，十八屆巡視黨組織總數(shù)量是十七屆的3.6倍。

　　之所以巡視數(shù)量能夠呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，一個(gè)重要的原因就是十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”的要求，使得巡視的步伐不斷加快。為了完成這一目標(biāo)，中央巡視組不斷創(chuàng)新方式、加快節(jié)奏：巡視組的數(shù)量從第一輪的10個(gè)增加到第三輪的13個(gè)，再到第八輪的15個(gè)；每個(gè)巡視組巡視的黨組織數(shù)量從原來(lái)的一對(duì)一增加到第六輪的“一托二”乃至第八輪的“一托三”，巡視效率不斷提高。

　　從具體戰(zhàn)術(shù)上分析，中央是通過(guò)“板塊輪動(dòng)”逐步推進(jìn)，將中央一級(jí)巡視對(duì)象分為地方、部門、央企、金融和事業(yè)單位等5個(gè)板塊，一個(gè)板塊一個(gè)板塊地覆蓋：第一階段是第一輪至第四輪巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋；第二階段是第五輪至第八輪巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋；第三階段是第九輪至第十一輪巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央部門和事業(yè)單位全覆蓋；第四階段是第十二輪巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管高校全覆蓋。

　　不僅是中央巡視首次實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省級(jí)巡視全覆蓋也如期完成。截至今年4月底，各省區(qū)市黨委已順利完成8362個(gè)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了本屆黨委任期巡視全覆蓋。各地還加大了市縣巡察的推廣力度，截至目前，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均部署開展巡察工作，335個(gè)市(地州盟)、2220個(gè)縣(市區(qū)旗)黨委建立巡察制度，共巡察基層黨組織8.8萬(wàn)個(gè)，形成了“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國(guó)一盤棋”的良好格局。

　　從專項(xiàng)巡視到“機(jī)動(dòng)式”巡視，不斷創(chuàng)新

　　6月11日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布十八屆中央第十二輪巡視反饋情況，首批反饋的8家單位包括內(nèi)蒙古、吉林、云南、陜西等4個(gè)“回頭看”省區(qū)和中央網(wǎng)信辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司等4個(gè)試點(diǎn)開展“機(jī)動(dòng)式”巡視單位。

　　“機(jī)動(dòng)式”巡視，是在第十二輪巡視首次推出的新招。據(jù)介紹，與常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相比，“機(jī)動(dòng)式”巡視規(guī)模更小、人員更少，每個(gè)機(jī)動(dòng)小組只有五六個(gè)人。不同于常規(guī)巡視的綜合體檢和專項(xiàng)巡視的專項(xiàng)檢查，“機(jī)動(dòng)式”巡視問(wèn)題導(dǎo)向更加鮮明，哪里問(wèn)題反映突出就去哪里，機(jī)動(dòng)靈活地選定巡視任務(wù)，類似“游動(dòng)哨”。

　　此外，從第一輪巡視開始探索實(shí)行“三個(gè)不固定”，即組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定，到第三輪巡視在常規(guī)巡視的同時(shí)首次探索開展專項(xiàng)巡視，并在第五輪起全面推開；從第六輪巡視探索分類專項(xiàng)巡視、實(shí)行“一托二”，到第八輪巡視試點(diǎn)“一托三”；從第九輪巡視開展“回頭看”，到第十二輪巡視試點(diǎn)開展“機(jī)動(dòng)式”巡視，巡視的方式方法一直在創(chuàng)新。

　　從“四個(gè)著力”到政治巡視，巡視定位越來(lái)越清晰

　　在不斷創(chuàng)新的同時(shí)，巡視定位越來(lái)越清晰，使得巡視發(fā)揮了意想不到的威力。一位曾經(jīng)參加過(guò)十八大前巡視的干部告訴記者，原先的巡視時(shí)間長(zhǎng)，巡視內(nèi)容包羅萬(wàn)象、重點(diǎn)不夠突出，因此很難聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也往往沒(méi)能及時(shí)整改。巡視反饋時(shí)往往是好話說(shuō)了一籮筐，問(wèn)題沒(méi)幾條，而且有的還與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作無(wú)關(guān)。

　　翻閱十八大之后每輪巡視的反饋情況可以發(fā)現(xiàn)，巡視組都是不說(shuō)客套話、直接點(diǎn)問(wèn)題。這是因?yàn)閺牡谝惠喲惨曢_始，中央就對(duì)巡視工作提出了“四個(gè)著力”的明確要求：著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

　　從第一輪巡視聚焦作風(fēng)、貪腐、政治紀(jì)律和選人用人等問(wèn)題的“四個(gè)著力”，到第三輪巡視增加對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和組織紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，到第九輪巡視明確“把政治巡視的要求高舉起來(lái)”，到后面每輪巡視堅(jiān)定不移深化政治巡視，反饋意見(jiàn)緊緊扣住管黨治黨的諸多重要方面，再到第十一輪巡視增加對(duì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的監(jiān)督檢查，巡視監(jiān)督內(nèi)容不斷擴(kuò)展，巡視定位越來(lái)越清晰。

　　不僅發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更要解決問(wèn)題，巡視立行立改成效顯著

　　很多人對(duì)巡視存在誤解，認(rèn)為巡視組可以打“老虎”。事實(shí)上，巡視組并不直接查辦案件，僅僅負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。然而，正是因?yàn)檠惨暟l(fā)揮了“千里眼”“顯微鏡”的作用，大量問(wèn)題線索得以發(fā)現(xiàn)，廣大群眾積極性得到高度釋放，才使得巡視的威力不斷放大。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，十八大以來(lái)，中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的中管干部中，50%以上的線索來(lái)自巡視，特別是挖出了蘇榮、王珉、黃興國(guó)等一批“老虎”，揭露了山西塌方式腐敗案和湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等；同時(shí)，十八屆中央前十一輪巡視工作，僅巡視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)就累計(jì)受理信訪16萬(wàn)多件次，與干部群眾談話1.8萬(wàn)多人次。實(shí)踐證明，巡視是中國(guó)特色的民主監(jiān)督形式，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，是黨密切聯(lián)系群眾的重要形式。

　　然而，僅僅發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處腐敗分子還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是巡視工作的全部。“我們黨一貫堅(jiān)持懲前毖后、治病救人。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是為了解決問(wèn)題、改正問(wèn)題。”一位巡視干部認(rèn)為。十八屆中央巡視的一個(gè)重要特點(diǎn)是“立行立改”，整改成為巡視的一個(gè)重要組成部分。每個(gè)被巡視單位和地區(qū)在召開巡視反饋會(huì)議時(shí)，巡視組長(zhǎng)都會(huì)明確提出要求，自反饋日期起兩個(gè)月內(nèi)提交整改情況報(bào)告，并向全社會(huì)公布。一般在巡視反饋結(jié)束兩三個(gè)月后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站都會(huì)如期公布所有被巡視單位和地區(qū)的整改情況，并在文末留下聯(lián)系電話、地址和郵箱，歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)建議。

　　不少整改得力的被巡視單位和地區(qū)還獲得了中央的肯定，有的還將整改經(jīng)驗(yàn)通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳，例如天津力克“圈子文化”“好人主義”、江西狠剎隱形“四風(fēng)”“一桌餐”、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組推進(jìn)政企分離等。通過(guò)整改，大量原先沒(méi)有得到重視和解決的問(wèn)題得到根本性的推動(dòng)，被巡視單位和地區(qū)的風(fēng)氣為之一變。

　　正是因?yàn)檠惨暤呢S富實(shí)踐不斷發(fā)展，才使得巡視制度也相應(yīng)迅速發(fā)展。2015年6月，中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(修訂稿)》，對(duì)2009年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》進(jìn)行首次修訂，對(duì)巡視定位、內(nèi)容、方式、程序、紀(jì)律等各個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和規(guī)定；今年5月，中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，巡視工作條例再“升級(jí)”，將總結(jié)吸納巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供制度保障。