專家呼吁完善立法嚴(yán)管保健品會(huì)銷模式

　　□　本報(bào)記者　　朱琳

　　“您怎么又買這么多保健品?快拿去退了吧,花不少錢,還不治病。”

　　“人家說(shuō)了這得用滿3個(gè)療程才見(jiàn)效,我還得繼續(xù)吃呢!”

　　“說(shuō)多少遍了,那不是藥,吃再多您那病也好不了。”

　　6月2日,《法制日?qǐng)?bào)》記者剛走到吳淑霞家門口,就聽(tīng)到半敞的門里傳來(lái)這樣的對(duì)話。

　　原來(lái)是吳淑霞的小女兒陳敏來(lái)看望母親,發(fā)現(xiàn)吳淑霞又買了很多保健品,忍不住“埋怨”起來(lái)。

　　“這不是第一次了,每周來(lái)都發(fā)現(xiàn)又多了不少保健品。”陳敏告訴記者,55歲的吳淑霞有高血壓、風(fēng)濕病,后來(lái)聽(tīng)信了保健品推銷員的說(shuō)辭,從前年開(kāi)始陸續(xù)購(gòu)買的保健品數(shù)目不下十幾種,花費(fèi)也高達(dá)9萬(wàn)多元,但是病情卻未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。

　　保健品騙局頻發(fā),老年人總被忽悠,究竟該怎么“管”?對(duì)此,多位專家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,應(yīng)通過(guò)立法提高保健品準(zhǔn)入門檻,對(duì)制造和銷售保健品環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),對(duì)會(huì)銷保健品的應(yīng)在食品藥品監(jiān)管部門備案,從而規(guī)范保健品市場(chǎng)。

　　打“親情牌”成詐騙手段

　　“自從老伴去世后,我就一個(gè)人住,女兒上班比較忙,每周回來(lái)看我一次。”吳淑霞告訴記者,平時(shí)打發(fā)時(shí)間的方式就是看電視、聽(tīng)廣播以及和小區(qū)的其他老人們相約一起去聽(tīng)保健品講座。

　　“張姐和王姐(鄰居)告訴我,他們(保健品銷售員)的東西是高科技,比醫(yī)院的藥管用,而且還免費(fèi)送試用裝。”吳淑霞說(shuō)。

　　吳淑霞還告訴記者,保健品銷售員那些年輕小伙子、小姑娘個(gè)個(gè)爭(zhēng)著認(rèn)她當(dāng)干媽,經(jīng)常幾個(gè)人結(jié)伴前來(lái)“送溫暖”,每次提幾盒雞蛋,送一頂帽子,甚至還給她洗腳,讓獨(dú)居的吳淑霞感覺(jué)很有“人情味”。

　　“這還不都是為了推銷產(chǎn)品,他們經(jīng)常避開(kāi)我在的時(shí)候來(lái),每次來(lái)都拿一些所謂的‘高級(jí)’保健品,說(shuō)療效多么好,勸我媽買。”陳敏忍不住說(shuō),老人的退休金大部分都花在購(gòu)買這些保健品上了。

　　陳敏說(shuō),她母親已然被銷售人員“洗腦”了,“我之前和我媽說(shuō)好了,不要再買保健品了,但她還是禁不住忽悠,又買了一堆天價(jià)保健品。”

　　“保健品作為日常保健的健康產(chǎn)品,比較符合人們尤其是老年人追求健康的心理,但由于保健品市場(chǎng)管理不規(guī)范,老年人偏聽(tīng)偏信,往往花了很多冤枉錢仍執(zhí)迷不悟。”北京道信律師事務(wù)所律師艾清告訴記者。

　　“一些不法商人給老年人設(shè)置‘陷阱’,最常采用的方式就是灌輸保健品的功效,并時(shí)常送一些小禮品來(lái)騙取老年人的信任。老年人辨別能力有限,往往掉入‘溫柔陷阱’而被騙。”艾清說(shuō)。

　　在中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊?？磥?lái),老年人缺乏溫暖,子女若經(jīng)常陪伴,這種打“親情牌”的手段就不容易見(jiàn)效。因此,劉俊海認(rèn)為,子女應(yīng)該更加關(guān)心老年人,對(duì)老年人從心理上進(jìn)行疏導(dǎo),不要貪小便宜,不要輕信那些所謂的療效,多交流溝通,消除老年人的心理障礙。

　　“國(guó)家也應(yīng)該有所擔(dān)當(dāng),多關(guān)注老年人身心健康,建立老年人社區(qū)咨詢點(diǎn),為老年人提供健康護(hù)理、保健休閑、體育鍛煉、科學(xué)養(yǎng)生、法律咨詢等方面的服務(wù),增強(qiáng)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。”艾清建議。

　　會(huì)銷應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案

　　支一張桌子,擺幾個(gè)板凳,拿幾張宣傳單,放幾件保健品,就構(gòu)成了一個(gè)保健品的“會(huì)銷”點(diǎn)。

　　吳淑霞就是這里的常客,她經(jīng)常和年齡相仿的鄰居們結(jié)伴去“聽(tīng)課”。在一場(chǎng)保健品商家舉辦的高血壓防治醫(yī)學(xué)大會(huì)上,記者以吳淑霞侄女的身份與其一起參加,看到現(xiàn)場(chǎng)有20多位“學(xué)員”,年齡多在40歲到60歲之間,而且彼此都很熟識(shí)。大會(huì)上,有銷售人員3名,其中一位聲稱是某地醫(yī)院的退休大夫,他簡(jiǎn)單講了高血壓的危害后,便給在座的老年人免費(fèi)量血壓,之后就開(kāi)始推銷他們的保健品。

　　記者提出查看產(chǎn)品的生產(chǎn)批號(hào)和日期,卻被拒絕,理由是相關(guān)信息在內(nèi)包裝,需要購(gòu)買才能拆開(kāi)查看,而一盒產(chǎn)品售價(jià)近千元。

　　“會(huì)議、講座銷售產(chǎn)品,是目前保健品銷售的主要模式之一。”劉俊海指出,保健品會(huì)議營(yíng)銷普遍存在虛假宣傳、價(jià)格虛高等不良現(xiàn)象。

　　中國(guó)政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫注意到,這些會(huì)銷場(chǎng)所并不固定,經(jīng)常打一槍換一個(gè)地方,多數(shù)會(huì)銷場(chǎng)所消防和安全設(shè)施十分簡(jiǎn)陋,眾人聚集在一個(gè)場(chǎng)所,無(wú)法保障人員安全。另外,若出現(xiàn)欺詐等違法行為也很難調(diào)查取證。

　　“我國(guó)食品安全法、廣告法等相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)會(huì)銷模式明令禁止。”劉鑫指出,正因?yàn)榱⒎ǖ娜笔?才給不法商販以可乘之機(jī),也為后續(xù)執(zhí)法帶來(lái)了難題。

　　其實(shí),對(duì)于會(huì)銷模式的管理,我國(guó)在地方性法規(guī)中已有相關(guān)規(guī)定。

　　2016年12月1日起施行的《湖北省食品安全條例》明確:從事保健品經(jīng)營(yíng),應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可,并在許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行銷售；保健品會(huì)銷不得作夸大功能、虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳,不得在許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)銷售；對(duì)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外從事保健品銷售的違法行為設(shè)置了最高20倍貨值金額罰款的嚴(yán)厲處罰。

　　而在此之前,《湖北省食品安全條例(草案)》在審議時(shí),草案關(guān)于會(huì)銷的規(guī)定采取的是全面禁止,這一規(guī)定成為爭(zhēng)議最多的地方。有專家指出,保健品會(huì)銷并不是被國(guó)家禁止的營(yíng)銷模式,一律禁止沒(méi)有法律依據(jù)；企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和宣傳銷售產(chǎn)品,其行為本身并無(wú)過(guò)錯(cuò),若一律禁止,則有些矯枉過(guò)正。

　　“應(yīng)當(dāng)走嚴(yán)管的路子,而非全部禁止。”對(duì)于嚴(yán)管會(huì)銷模式,多位專家都十分贊同。

　　劉俊海建議,不論是在地方立法還是食品安全法中,都應(yīng)當(dāng)明確與保健品相關(guān)的講座、活動(dòng)應(yīng)在食藥監(jiān)部門備案并提交相關(guān)證件,對(duì)場(chǎng)所提供者、組織者、銷售人員要進(jìn)行備案管理,同時(shí)對(duì)活動(dòng)的內(nèi)容、組織規(guī)模、銷售保健品的審核材料要出具相關(guān)部門的許可證。

　　“還應(yīng)暢通舉報(bào)渠道,對(duì)于活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)、違法現(xiàn)象,鼓勵(lì)社會(huì)組織、媒體、群眾進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào),并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違法違規(guī)的會(huì)銷組織進(jìn)行取締,對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。”艾清補(bǔ)充建議。

　　“同時(shí),對(duì)于會(huì)銷的定義一定不能模糊,立法要作出明確規(guī)定,并盡量將其概念做到周延。這是因?yàn)槟壳氨＝∑蜂N售手段花樣不斷翻新,易使不法商人打擦邊球,取締一個(gè)再以其他形式出現(xiàn)。因此,要將這個(gè)漏洞堵住,就要從源頭著手,減少爭(zhēng)議。”劉鑫強(qiáng)調(diào)。

　　保健食品其本質(zhì)屬食品

　　“在我國(guó),保健食品、功能性食品等意思是一樣的,不管以什么樣的名字面世,其概念相同。”劉俊海指出,食品安全法也將保健食品劃歸為特殊食品一類,而保健食品本質(zhì)上屬于食品。

　　近日,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品監(jiān)管工作的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)和建議。征求意見(jiàn)稿中明確指出,保健食品是區(qū)別于藥品和普通食品的一類特殊食品,并明確其不能替代正常膳食、不以治療疾病為目的、不能替代藥物。

　　“但很多商家故意混淆保健品與藥品的界限,說(shuō)明書和標(biāo)簽不按批準(zhǔn)內(nèi)容印制,擅自增加功能、擴(kuò)大適用人群、變更食用方法和食用量,有的特意將保健品制成膠囊、片劑等形式,就是容易讓老百姓誤解,達(dá)到非法銷售目的。”劉鑫指出,這就需要在概念上避免兩者界限模糊,不然,不僅老百姓容易弄混,不法商家更是有機(jī)可乘。

　　從2004年1月1日起,國(guó)家已明令所有“藥健字”保健品停止銷售,原因是“藥健字”產(chǎn)品混淆了藥品和保健品的界限。

　　對(duì)于二者之間的區(qū)別,艾清作出了詳細(xì)解釋:“保健品不能以治療為目的,主要是調(diào)節(jié)人體機(jī)能,藥品則需經(jīng)過(guò)大量臨床驗(yàn)證,并通過(guò)國(guó)家藥品食品監(jiān)督管理總局審查批準(zhǔn),有嚴(yán)格的適應(yīng)癥,治療疾病有一定療效；藥品類維生素(藥字號(hào))必須在制藥廠生產(chǎn),要求所有的制藥廠都要達(dá)到GMP標(biāo)準(zhǔn)(藥品生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范),而保健產(chǎn)品類維生素(食字號(hào))則可以在食品廠生產(chǎn),標(biāo)準(zhǔn)比藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低。”

　　“藥品和食品都是人們生活的必需品,而保健品并不是必需品,從一定意義上講屬于‘奢侈品’,消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)在理性的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇,對(duì)保健品不可盲目推崇。”劉俊海說(shuō)。

　　“保健品不能代替藥品,對(duì)于身體保健只有輔助作用,并無(wú)治療意義。”艾清指出,發(fā)現(xiàn)身體不適應(yīng)及時(shí)就醫(yī),遵醫(yī)囑治療,切不可盲目服用保健品。

　　設(shè)立定期復(fù)核檢查制度

　　在艾清看來(lái),很多保健品并不具備其宣傳所說(shuō)的功效,有的可能產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用,甚至一些保健品企業(yè)為突出其產(chǎn)品的功效,擅自在保健品中添加違禁品,如非法添加生長(zhǎng)激素等,對(duì)消費(fèi)者身體健康構(gòu)成極大威脅。

　　作為律師,艾清接觸過(guò)不少案例,其中有一個(gè)案例,艾清印象深刻:一位60多歲的老人,不顧家人勸阻,購(gòu)買聲稱可以治療自己血小板過(guò)低的保健品,在服用了一段時(shí)間后,病情不但沒(méi)有緩解,還延誤了最佳治療時(shí)間,增加了治療難度,致使老人一度病危。

　　“當(dāng)前我國(guó)保健品行業(yè)門檻低,保健品魚目混珠,產(chǎn)品名出多門。”劉俊海指出,火熱的保健品市場(chǎng)背后,是大量依靠炒作概念、夸大宣傳等占領(lǐng)市場(chǎng),成本和研發(fā)費(fèi)用則只占很小比例,產(chǎn)品質(zhì)量并不高。

　　劉鑫指出,與低質(zhì)量相反的是保健品售價(jià)卻十分高昂。一些保健品在披上高科技外衣之后,售價(jià)可謂一路高歌猛進(jìn),甚至達(dá)到天價(jià)。而宣傳保健品所花的廣告費(fèi)用,最終都要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出,保健品行業(yè)利潤(rùn)可達(dá)100%至200%,這已成為行業(yè)內(nèi)部公開(kāi)的秘密。

　　“由于科技含量低,制假技術(shù)不難,由此產(chǎn)生了大量假冒偽劣產(chǎn)品,很多消費(fèi)者嫌麻煩,根本不去核對(duì)是否屬于國(guó)家批準(zhǔn)的正規(guī)產(chǎn)品。”劉俊海指出,甚至很多已被明令停止使用的保健品批號(hào)仍被不法商販利用制假。

　　劉鑫建議,食品安全法中應(yīng)明確規(guī)定,提高保健品準(zhǔn)入門檻,大力推進(jìn)科技研發(fā),提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)劣質(zhì)保健品、三無(wú)產(chǎn)品、不按規(guī)定生產(chǎn)的保健品應(yīng)做到令行禁止,對(duì)索證不全或證件過(guò)期、無(wú)效,已取消文號(hào)或衛(wèi)生部下令查處的偽劣保健品應(yīng)及時(shí)停止經(jīng)營(yíng),并對(duì)市場(chǎng)已投放的產(chǎn)品及時(shí)銷毀,并及時(shí)發(fā)布安全消費(fèi)警示。

　　對(duì)于不少企業(yè)拿到“批準(zhǔn)證”,長(zhǎng)期持有“一勞永逸”的現(xiàn)象,劉俊海建議,對(duì)保健品查處應(yīng)設(shè)立定期復(fù)核檢查制度,對(duì)產(chǎn)品的包裝、標(biāo)識(shí)、銷售渠道、廣告發(fā)行等進(jìn)行復(fù)查,對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品下架處理,對(duì)違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)整改,甚至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,造成嚴(yán)重后果的應(yīng)追究法律責(zé)任。

　　(應(yīng)被采訪者要求,吳淑霞、陳敏為化名)

　　保健品虛假宣傳難根治　劉鑫建議　食藥監(jiān)部門建垂直領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管制度

　　□　本報(bào)記者　　朱琳

　　“歡迎收聽(tīng)今天的養(yǎng)生節(jié)目,今天給大家介紹一款保健品,療效十分顯著……”常聽(tīng)廣播的人,經(jīng)?？梢月?tīng)到這樣的內(nèi)容。有的廣播節(jié)目以互動(dòng)的形式,接聽(tīng)患者電話并給予“指導(dǎo)”,借機(jī)推銷產(chǎn)品,而這只是保健品廣告宣傳的冰山一角。

　　中國(guó)政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫指出,保健品商家利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行廣告宣傳,以所謂的“科普宣傳”“講座”“坐堂行醫(yī)”等形式變相夸大宣傳產(chǎn)品功效。

　　對(duì)于保健品宣傳的規(guī)定,散見(jiàn)于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中。

　　食品安全法第七十九條規(guī)定,保健食品廣告應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”。

　　廣告法第十九條規(guī)定,廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。

　　保健食品管理辦法第二十三條規(guī)定,保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書和廣告內(nèi)容必須真實(shí),符合其產(chǎn)品質(zhì)量要求。不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳。

　　……

　　如此眾多的法律法規(guī),為何仍剎不住保健品夸大宣傳的歪風(fēng)?

　　對(duì)此,劉鑫認(rèn)為,這與我國(guó)執(zhí)法部門監(jiān)管不到位有直接關(guān)系。“由于執(zhí)法部門能力有限,監(jiān)管落實(shí)不到位,使得法律實(shí)施效果并不好。”

　　“尤其是地方廣告涉嫌保健品虛假宣傳現(xiàn)象十分普遍,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與企業(yè)合作,而媒體成為地方企業(yè)產(chǎn)品銷售擴(kuò)大宣傳的渠道。”劉鑫說(shuō)。

　　在劉鑫看來(lái),保健品銷售宣傳存在多頭監(jiān)管的問(wèn)題,其中涉及食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、各級(jí)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門等。

　　“保健食品廣告證明主要由工商部門管理,發(fā)布前不需經(jīng)食品衛(wèi)生部門審查,廣告發(fā)布后,抽驗(yàn)在食品衛(wèi)生部門,但執(zhí)法權(quán)在工商部門,處理投訴則歸消費(fèi)者協(xié)會(huì),多頭管理使得對(duì)保健食品的質(zhì)量監(jiān)管有相當(dāng)大的難度。”劉鑫指出。

　　劉鑫建議,應(yīng)從制度著手,完善監(jiān)管體系,建立垂直領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管制度,即食藥監(jiān)部門建立從上到下的垂直管理,建立專門執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)違法生產(chǎn)、銷售、宣傳保健品的企事業(yè)單位有直接管理權(quán),對(duì)區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲查處,并落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)在崗、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主張、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。