雨花現(xiàn)代服務業(yè)高歌猛進，坐落于雨花區(qū)圭塘河畔的溪悅薈，是網(wǎng)紅長沙新地標。

(資料圖片)

(雨花區(qū)委宣傳部提供)

歐陽倩

新年伊始，長沙市雨花區(qū)主動“走出去”，招商“碩果”累累：2月12日，在深圳簽約6個項目，預計全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值可超165億元;2月14日，在廣州引進8家重點企業(yè)，預計3年內(nèi)外貿(mào)額將超過220億元; 2月28日，在北京舉行湘商回歸及來湘創(chuàng)業(yè)招商會，8個項目集中簽約，帶來近100億元總投資。

這是雨花區(qū)打好經(jīng)濟增長主動仗的生動縮影。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。省委、省政府立足“穩(wěn)進高新”工作方針，提出打好打贏“發(fā)展六仗”，經(jīng)濟增長主動仗作為發(fā)展“六仗”的“首仗”，首仗告捷必能積勢成厚、全面突破。

隨之，湖南省出臺“穩(wěn)增長二十條”，長沙市啟動“萬名干部進萬企”優(yōu)化營商環(huán)境服務季活動，在落實好省市部署的基礎上，長沙市雨花區(qū)提出經(jīng)濟增長主動仗的具體抓手——“三長制”。

1、雨花區(qū)提出“三長制”，既是以“責任制”簽訂“軍令狀”，也是以“方法論”明確“作戰(zhàn)圖”。

何為“責任制”?“三長制”由縣級領導掛帥，分別擔任10個重點區(qū)塊、10條細分產(chǎn)業(yè)鏈、10幢特色樓宇的“指揮長”“產(chǎn)業(yè)鏈長”“樓宇長”，“關鍵少數(shù)”一線指揮、一線督戰(zhàn)。

雨花區(qū)“三長制”工作領導小組下設綜合協(xié)調部、作風督導部、宣傳推介部、組織保障部、重點區(qū)塊工作部、重點產(chǎn)業(yè)鏈工作部、重點樓宇工作部，在30個“一線作戰(zhàn)指揮部”，均抽調精干力量組建工作專班，全區(qū)上下全速、全員、全程、全面推進，個個肩上有擔子，人人身上有責任。

何為“方法論”?雨花區(qū)提出“三長制”，既是對標全國先進城區(qū)，在更高“坐標系”上找方位、找賽道，構筑高質量發(fā)展的新優(yōu)勢;也是立足區(qū)域發(fā)展實際，以區(qū)塊開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提質、業(yè)態(tài)升級為重點，闖出高質量發(fā)展的新路子。

從區(qū)域空間布局來看，雨花區(qū)的思路是，把292.08平方公里的空間按照功能劃分為10個區(qū)塊，一個個區(qū)塊各有側重、差異化發(fā)展。比如，雨花經(jīng)開區(qū)定位為高端制造業(yè)“主陣地”;高鐵區(qū)塊聚焦打造“高鐵樞紐經(jīng)濟開放創(chuàng)新區(qū)”;自貿(mào)雨花高橋區(qū)塊承載著建設“中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)核心區(qū)”使命;綠心生態(tài)區(qū)塊重點打造“綠心之芯”，建設彰顯湖湘特色的長株潭中央客廳……

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟角度出發(fā)，雨花區(qū)把一個個富有特色、富有潛力的產(chǎn)業(yè)，以“鏈式”思維，抓招商、抓落地、抓培育、抓服務，加快形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，著力構建具有雨花特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。比如，圍繞新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈，雨花區(qū)從上游的零部件到中游的汽車整車，到下游的出行服務，構建完整生態(tài)體系;圍繞數(shù)字經(jīng)濟應用產(chǎn)業(yè)鏈，雨花區(qū)新引進中國聯(lián)通中南研究院、上海愛數(shù)信息全國總部、零食很忙數(shù)字化總部供應鏈等多個數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目，總投資超過70億元，并啟動“瀏陽河·雨花數(shù)谷”建設等。

從盤活現(xiàn)有資源來看，雨花區(qū)選出10幢特色樓宇，打造一個個“立起來的產(chǎn)業(yè)園”。比如，對于德思勤、運達中央廣場等樓宇，雨花區(qū)因樓施策聚鏈強群，重點采取政企聯(lián)建園區(qū)、企業(yè)主體帶動、多方協(xié)同運營等方式引鏈入樓，構建“上下樓即上下游”的內(nèi)生良性循環(huán)。

10個重點區(qū)塊、10條細分產(chǎn)業(yè)鏈、10幢特色樓宇都有著不同的工作目標和重點任務。如產(chǎn)業(yè)鏈以經(jīng)濟貢獻率為導向，著眼于貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關鍵環(huán)節(jié)，加快形成更多新的“增長點”;重點區(qū)塊以抓開發(fā)建設、品質提升、業(yè)態(tài)導入為導向，著力擴大有效投資;重點樓宇以單位面積產(chǎn)生的稅收為導向，著力構筑高端現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

可以說，“三長制”是雨花區(qū)工作機制的創(chuàng)新探索，為經(jīng)濟增長主動仗找到了落腳點，讓政府有形之手和市場無形之手協(xié)同發(fā)力、相互促進。

2、雨花區(qū)“三長制”的核心支撐是人，人人懂經(jīng)濟，人人會經(jīng)濟，人人抓經(jīng)濟。

“三長制”涉及的領域很廣。它聚焦經(jīng)濟領域，但不限于經(jīng)濟領域，還包括以經(jīng)濟為主線的發(fā)展的各個層面，如安全防范、保障民生、生態(tài)建設等。

雨花區(qū)“三長制”的特色之一是，把人的作用發(fā)揮到極致。

雨花區(qū)“三長”都是縣級領導擔任。這就意味著與普通工作人員相比，這些“關鍵少數(shù)”全域的把控更深刻，對資源的調配更充分，對責任的壓實更高效。

支撐“三長制”的是一名名具體的基層干部。近年來，雨花區(qū)頻繁選派、抽調年輕干部到區(qū)塊建設、項目建設經(jīng)濟一線。數(shù)據(jù)顯示，目前全區(qū)正科職干部中，60%以上具備經(jīng)濟、金融、財務等專業(yè)背景和工作經(jīng)歷。

以“三長制”為帶動，雨花區(qū)鍛造一支敢“搶”、能“拼”、善“促”、會“守”的“鐵軍”。

圍繞強黨建、強目標、強作風、強能力、強環(huán)境、強底線，雨花區(qū)2022年起推出“六強學堂”。今年“六強”學堂分別邀請“三長”及經(jīng)濟部門主要負責人、街鎮(zhèn)主要負責人，就政策疑點、業(yè)務難點、路徑堵點進行培訓答疑。

2月底開展的首期學堂以“樓宇招商及稅源管理”為主題，明確了雨花區(qū)商務樓宇的六大現(xiàn)代服務業(yè)招商方向，并介紹了招商引資方法、保障服務重點等內(nèi)容。

“三長”自身在“教學相長”中提升。好的經(jīng)驗如何推廣，難的環(huán)節(jié)如何疏通協(xié)調，新的模式如何試水……在一場場觀點的流動中教學相長。

“面對這么多人上‘公開課’，有一定壓力，但更多的是自我加壓的過程。備課的經(jīng)歷，也是自我學習的歷程，要當好主講，自己首先要是專家，這樣的過程對專業(yè)水平的提升有很大益處?！?一名授課的“三長”感慨。

在“三長制”的推動下，堅持干什么學什么、缺什么補什么。雨花區(qū)全員上下對政策要求、經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟指標了然于胸，這也進一步地啟發(fā)干部在實訓實踐中找準本職工作與服務經(jīng)濟工作的結合點、突破點。

“三長制”重塑了雨花區(qū)干部抓經(jīng)濟的思維。今年年初召開的區(qū)委全會，雨花區(qū)提出“搶先機，拼經(jīng)濟，促發(fā)展”工作主題，一步領先、處處領先，一步主動、處處主動，贏得加快發(fā)展的先機。

圍繞“搶拼促”，今年2月，雨花區(qū)主要負責同志率領班子成員以及相關工作人員，赴廣州、奔深圳、到北京。在引進的項目中，中林集團項目聚焦的是林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，側重推動生態(tài)產(chǎn)品“增值變現(xiàn)”;約的深圳市新嵐再生資源有限公司，主打為比亞迪雨花工廠做配套，并將建設20萬平方米的汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)等……

從這些項目我們不難看出雨花區(qū)現(xiàn)代化招商的戰(zhàn)略性和前瞻性目光：圍繞補鏈、延鏈、強鏈實施精準招商，全鏈條地引進和培育一批具有市場開拓力、創(chuàng)新力和影響力的項目，打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

3、雨花區(qū)“三長制”折射出推動高質量發(fā)展的理念，也映襯出全省上下奮力“闖創(chuàng)干”的生動畫卷。

理念一：干事不折騰。

“三長制”是一種傳承。早在“十三五”期間，雨花區(qū)便提出攻堅高鐵新城、紅星、雅塘三大區(qū)塊，而此次“三長制”中的重點區(qū)塊，則是在三大區(qū)塊的基礎上進一步細化、挖掘，豐富成10個重點區(qū)塊。

在10條產(chǎn)業(yè)鏈中，新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈和人工智能及傳感器(含數(shù)控機床)本身就是雨花區(qū)“一主一特”產(chǎn)業(yè)鏈，在此基礎上，把之前的初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群(如生物醫(yī)藥、建筑及環(huán)保應用)，按照“鏈式”思維推進。

10個重點樓宇本身就是雨花區(qū)樓宇經(jīng)濟的佼佼者，“三長制”在做的是把服務做扎實、把特色發(fā)掘出。

可以說，近10年來，雨花區(qū)一年一個臺階，取得一個又一個的突破，秉持的就是這種理念：一張藍圖繪到底、一任接著一任干。

“三長制”就是這個理念的具體實踐——圍繞既定的目標，一步步展開、一項項分解、一件件落實、一年年見效，變潛力為實力，變優(yōu)勢為勝勢，變特點為特長，變風氣為風尚，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得突破性成果。

理念二：開放不閉塞。

發(fā)展永遠是“進行時”。2022年，雨花區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值2478億元，經(jīng)濟總量居全省區(qū)(縣)首位。

邁向新的臺階，雨花更要用創(chuàng)新的思維、改革的辦法解決問題、推動發(fā)展。

比如，“十大區(qū)塊”之一的中部(長沙)工程技術創(chuàng)新智谷區(qū)塊，解決的便是老商圈轉型發(fā)展的問題。中部(長沙)工程技術創(chuàng)新智谷區(qū)塊坐落在雨花區(qū)東塘商圈。這個“長虹”了十多年的老商圈面臨著基礎設施陳舊、商貿(mào)綜合體人流“遇冷”等難題。要破解，就必須要找到新的出路。雨花區(qū)深挖東塘商圈工程設計資源，牽頭成立中部(長沙)工程技術創(chuàng)新智谷。在中建五局、中機國際、五礦二十三冶、中國電建中南院等龍頭企業(yè)聚集的基礎上，2月中旬，交通設計建設領域龍頭企業(yè)中鐵第四勘察設計院(簡稱“鐵四院”)湖南省分院又簽約入駐——東塘商圈，正以新的姿態(tài)回歸。

十大樓宇中的“中非經(jīng)貿(mào)合作促進創(chuàng)新示范園”則是開放型經(jīng)濟的翹楚。

該樓宇地處湖南自貿(mào)試驗區(qū)長沙片區(qū)雨花區(qū)塊，是全國唯一具有自貿(mào)區(qū)、市場采購貿(mào)易試點、中非經(jīng)貿(mào)博覽會疊加優(yōu)勢的板塊。這里，承擔著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的重要使命。

“對外開放”是中非經(jīng)貿(mào)合作促進創(chuàng)新示范園的核心元素。2022年，全年完成對非貿(mào)易總額31億元、增長135%。

理念三：擔當不退縮。

“三長制”像是“沖鋒號”，號召全區(qū)上下，在機遇面前主動出擊，不猶豫、不觀望;在困難面前迎難而上，不推諉、不逃避;在風險面前積極應對，不畏縮、不躲閃。

與“三長制”相匹配的還有雨花區(qū)“考核”機制。

今年起，雨花區(qū)將評定“躺平式”干部。對那些“躺平”“佛系”的干部通過嚴格的程序評議出來，讓躺平者躺不住，奮起直追。

雨花區(qū)還將評定“擔當有為”干部，進一步激勵干部在工作中擔當作為、迎難而上、奮勇在前，營造敢想、敢干、敢擔當?shù)臐夂穹諊?/p>

這就意味著，雨花區(qū)全區(qū)“比拼”經(jīng)濟氛圍濃厚?！叭L”牽頭的部門和工作，“長”與“長”有對比，區(qū)塊與區(qū)塊有對比，產(chǎn)業(yè)鏈條與鏈條有對比，樓宇與樓宇有對比。強烈的競爭意識更能激發(fā)每個雨花人的動力。

“三長制”取得的初步成效是喜人的。從1月28日(農(nóng)歷新年上班)到今天，共簽約25個產(chǎn)業(yè)項目，總投資金額達303億元。也就說，雨花區(qū)平均每個工作日就“拿下”1個產(chǎn)業(yè)項目、引入12億元投資。

以“三長制”為抓手，雨花區(qū)將以突飛猛進之勢打好打贏經(jīng)濟增長主動仗，以更強信心、更實舉措、更嚴責任，統(tǒng)籌打好打贏“發(fā)展六仗”，“仗仗”都打出成效、打得精彩，以一地一域精彩為全局全域添彩。