黨的十八大以來,中央高度重視推進全面從嚴治黨向基層延伸,在“打虎”的同時懲治“蠅貪”,解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,深化政治巡察,把全面從嚴治黨落實到基層、落到實處。

　　來自中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示,黨的十八大以來,全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員、干部114萬多人,處分農(nóng)村黨員、干部55萬多人,切實維護了群眾合法權益,密切了基層黨群干群關系。

　　從嚴治黨向基層穩(wěn)步推進

　　截至2016年12月31日,中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8944.7萬名,現(xiàn)有基層組織451.8萬個,其中基層黨委22萬個,總支部27.7萬個,支部402.1萬個。

　　這是6月30日新華社發(fā)布的2016年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報披露的數(shù)據(jù)。

　　基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力,黨員發(fā)揮應有作用,黨的根基才能牢固,黨才能有戰(zhàn)斗力。

　　因此,黨的十八大以來,中央高度重視把全面從嚴治黨落實到基層,向基層延伸。

　　2013年1月,十八屆中央紀委二次全會召開,中共中央總書記習近平發(fā)表重要講話指出,從嚴治黨,懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,既堅決查處領導干部違紀違法案件,又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　對于群眾身邊的不正之風和腐敗問題的危害,中央保持著清醒認識:

　　基層干部容易產(chǎn)生一種活思想,認為自己掌點小權,干不了大事,平時行個職務之便,吃點收點或撈點,既上不了綱,又觸不了法,最多算生活小節(jié)；有的認為常在河邊走哪能不濕鞋,與其保持操守,不如隨波逐流等。

　　有的地方扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪,而且拿這些錢來行賄買官,群眾的“保命錢”成了干部的“買官錢”,發(fā)達地區(qū)通過工程項目搞權錢交易,貧困地區(qū)貪扶貧救濟的錢。

　　中央指出,“這些認識和行為都是錯誤的、十分有害的”。

　　對此,習近平總書記強調(diào),相對于“遠在天邊”的“老虎”,群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。

　　2016年1月,十八屆中央紀委六次全會召開,習近平總書記強調(diào),要推動全面從嚴治黨向基層延伸,對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題,要認真糾正和嚴肅查處,維護群眾切身利益,讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

　　5年來,中央多次召開會議,研究部署黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,審議基層黨建重要文件,強調(diào)全面從嚴治黨向基層延伸。

　　5年來,全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員、干部114萬多人,處分農(nóng)村黨員、干部55萬多人。

　　北京科技大學廉政建設研究中心主任宋偉告訴《法制日報》記者,黨的十八大以來,中央持續(xù)強調(diào)全面從嚴治黨向基層延伸,充分體現(xiàn)了中央推進全面從嚴治黨向基層延伸的堅決政治態(tài)度。數(shù)據(jù)顯示,通過5年的努力,全面從嚴治黨向基層延伸已經(jīng)取得了顯著成效。

　　治理基層腐敗是主要抓手

　　查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,是全面從嚴治黨向基層延伸的主要抓手。

　　因此,黨的十八大以來,各級紀檢監(jiān)察機關按照中央的部署和要求,持續(xù)加大執(zhí)紀問責力度,嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　2015年7月,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站推出“群眾身邊的‘四風’和腐敗問題監(jiān)督舉報曝光專區(qū)”,建立侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題月通報制度,每月集中公開曝光各地查處的案例。

　　《法制日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),截至當年年底,曝光專區(qū)共發(fā)布7次通報,通報問題979起。

　　2016年,“堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,切實加強基層黨風廉政建設”,成為當年各級紀檢監(jiān)察機關的重點工作。

　　2016年4月,中央紀委還通報了13起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題典型案例。

　　例如,山西省文水縣北張鄉(xiāng)南武澇村黨支部原委員周國斌向低保戶索取好處費,受到開除黨籍處分,司法機關依法追究其刑事責任。

　　遼寧省凌海市余積鎮(zhèn)余東村黨支部原書記王立臣冒領低保金,受到開除黨籍處分,司法機關依法追究其刑事責任。

　　2015年7月至2016年年末,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站18批次通報侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題2047起,點名道姓曝光2841人,其中1334人被開除黨籍,占比近47%。

　　今年以來,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站總計又通報了6批次共330起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,累計通報問題數(shù)上升到2377起。

　　從月均查處問題數(shù)量看,2015年平均每月通報139起；2017年上半年,平均每月通報數(shù)量降到了每月66起。

　　2017年6月,在建黨96周年前夕,中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站還曝光了9起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題典型案例。

　　查處扶貧領域的腐敗問題,則是全面從嚴治黨向基層延伸的重中之重。

　　中央強調(diào),向扶貧資金伸出“黑手”,損害的是老百姓切身利益,啃食的是群眾獲得感,揮霍的是基層群眾對黨的信任。“貪扶貧救濟的錢,惡行令人發(fā)指!查處懲戒力度還要加大”。

　　為落實中央精神,2016年4月,中央紀委召開扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作座談會,要求以“零容忍”的態(tài)度嚴懲扶貧領域腐敗問題。

　　《法制日報》記者根據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計,2016年8月、2016年11月、2017年3月,中央紀委先后3次對26起扶貧領域腐敗問題典型案例進行了公開曝光。

　　中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)顯示,2016年1至11月,全國共查處侵害群眾利益問題70369件,處理86320人,其中,扶貧領域腐敗問題13285件,處理16487人。

　　宋偉表示,中央紀委和各級紀檢監(jiān)察機關通過強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,懲治基層腐敗的高壓態(tài)勢初步顯現(xiàn),整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題取得顯著成效。

　　“基層腐敗的治理,是反腐敗漫漫征程中的最后‘一公里’,也是最關鍵的‘一公里’,是決定反腐敗能否贏得民心的‘一公里’,也是決定反腐能否最終取得勝利的‘一公里’。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者。

　　巡察監(jiān)督利劍作用初顯成效

　　探索市縣巡察,構建巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)絡格局,是中央著眼基層堅持黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨向基層延伸作出的重大決策。

　　長期以來,在黨內(nèi)監(jiān)督領域,巡視覆蓋僅能到市縣一級,市縣以下則是黨內(nèi)監(jiān)督的空白。為了從制度上解決這一難題,一些地方開始探索建立市縣黨委巡察制度。

　　例如,2015年5月,河南省紀委微信公號“清風中原”曾刊文介紹當?shù)貒L試市縣黨委巡察制度,稱其“專拍‘蒼蠅’”。

　　河南省在巡視中發(fā)現(xiàn),2014年巡視受理的群眾來信來訪中,80%以上為基層干部和群眾,其中反映鄉(xiāng)科級以下干部違紀違法問題的占總量的70%以上。

　　當年年底,中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏到河南信陽召開現(xiàn)場會,稱將探索建立“巡察制度”。

　　接著,中央要求“探索市縣巡察”,而巡察的工作重點,就是要找出發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題。

　　《法制日報》記者梳理中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站相關信息,紀檢監(jiān)察機關通過巡察發(fā)現(xiàn)了多起群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　宋偉表示,黨的十八大以來,通過巡察制度提高了基層黨內(nèi)監(jiān)督的效果,保障實現(xiàn)全面從嚴治黨向基層延伸的目標,打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”。

　　2016年10月,黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確:省、自治區(qū)、直轄市黨委應當推動黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會建立巡察制度,使全面從嚴治黨向基層延伸。

　　2017年,在十八屆中央紀委七次全會上,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山指出,要嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,擴大巡察覆蓋面,加強對問題反映集中縣鄉(xiāng)的督查,維護廣大群眾切身利益。

　　5年來,各地市縣黨委通過深化政治巡察,發(fā)揮“顯微鏡”和“探照燈”作用,推動解決了一大批群眾反映強烈的問題,增強了人民群眾獲得感,密切了黨群干群關系,鞏固了黨的執(zhí)政基礎。

　　中央紀委數(shù)據(jù)顯示,黨的十八大以來,31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團均部署開展巡察工作,15個副省級城市全部建立巡察制度,336個市(地、州、盟)、2483個縣(市、區(qū)、旗)開展巡察工作。

　　截至今年5月底,共巡察黨組織14.4萬個,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委2.3萬個、占全國總數(shù)57.9%,村居黨支部8.2萬個、占全國總數(shù)12%,巡察監(jiān)督利劍作用初顯成效。

　　截至今年5月底,各地黨委政治巡察共移交問題線索11.6萬件,紀檢監(jiān)察機關共立案3.1萬人、處分2.7萬人。

　　杜治洲認為,巡察制度是全面從嚴治黨向基層延伸的需要,也是提升人民群眾反腐獲得感的需要。中央通過開展巡察工作,推動全面從嚴治黨向基層延伸,嚴查損害群眾利益的腐敗問題,提升群眾對反腐的信心。

　　從堅定理想信念到嚴明紀律規(guī)矩、從懲治“蠅貪”到解決突出問題……黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚,深謀遠慮,推進全面從嚴治黨向基層延伸,扎實做好抓基層強基礎的工作,不斷夯實黨的執(zhí)政根基。如今,450多萬個黨組織正在成為450多萬個攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘,8900多萬名黨員正在成為8900多萬名干事創(chuàng)業(yè)的先鋒模范,密切著黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,匯聚成不可阻擋的磅礴力量。