8月10日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》(下稱,“通知”),提出在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)通過自建或購(gòu)買調(diào)峰儲(chǔ)能能力的方式,增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模。
背后的一整套邏輯是,“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰關(guān)鍵在促進(jìn)可再生能源發(fā)展,促進(jìn)可再生能源發(fā)展關(guān)鍵在于消納,保障可再生能源消納關(guān)鍵在于電網(wǎng)接入、調(diào)峰和儲(chǔ)能。”
一系列利好儲(chǔ)能的政策也于近期密集釋放:5月7日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》;7月23日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》;7月26日,《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》印發(fā)。其核心目標(biāo)都是為促進(jìn)可再生能源的消納。
7月30日中共中央政治局會(huì)議明確提出,要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作,先立后破。風(fēng)光發(fā)展不能搞大跨越,必須與電力系統(tǒng)靈活性資源建設(shè)相匹配。
英大證券有限責(zé)任公司研究所副所長(zhǎng)臧寧寧認(rèn)為,上述《通知》與近期出臺(tái)的新型儲(chǔ)能、分時(shí)電價(jià)等相關(guān)政策一脈相承,核心在于夯實(shí)可再生能源消納基礎(chǔ),有序推進(jìn)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
發(fā)電端靈活性資源建設(shè)
《通知》的出臺(tái)首要目的在于,加速推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
臧寧寧對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,“十四五”、“十五五”期間,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的核心在于在發(fā)輸配售用各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)靈活性資源建設(shè),《通知》出臺(tái)正是從發(fā)電端構(gòu)建電力系統(tǒng)靈活性的重要舉措。
隨著新能源裝機(jī)占比的不斷提升,供需兩端雙向波動(dòng)性增大導(dǎo)致電力平衡越來越困難,同時(shí)不斷增多的可再生能源發(fā)電機(jī)組對(duì)電力系統(tǒng)的支撐性和抗擾動(dòng)性卻越來越弱,電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨越來越大挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)際能源署研究,當(dāng)電力系統(tǒng)可再生能源滲透率超過15%時(shí),電力系統(tǒng)靈活性運(yùn)行成為首要關(guān)鍵。2020年我國(guó)10個(gè)地區(qū)風(fēng)光消納占比超過15%,2030年我國(guó)風(fēng)光發(fā)電量占比將超過20%。
“電網(wǎng)企業(yè)”與“電源企業(yè)”在新能源消納中的責(zé)任也被進(jìn)一步明確。根據(jù)《通知》,電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和可再生能源并網(wǎng)消納的主體責(zé)任,統(tǒng)籌調(diào)峰能力建設(shè)和資源利用,每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任,電源企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)消納責(zé)任。隨著新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、效率提高,以及系統(tǒng)調(diào)峰成本的下降,將電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的消納規(guī)模和比例有序調(diào)減。
在發(fā)電側(cè),《通知》鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)自建儲(chǔ)能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模,提出在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任以外,仍有投資建設(shè)意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè),鼓勵(lì)在自愿的前提下自建儲(chǔ)能或調(diào)峰資源增加并網(wǎng)規(guī)模。對(duì)按規(guī)定比例要求配建儲(chǔ)能或調(diào)峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè),經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認(rèn)定后,可安排相應(yīng)裝機(jī)并網(wǎng)。
臧寧寧認(rèn)為,這將推動(dòng)發(fā)電企業(yè)從“可再生能源發(fā)電+調(diào)峰裝置”的系統(tǒng)總體角度統(tǒng)籌安排項(xiàng)目開工,有利于進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化項(xiàng)目開發(fā)模式發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)新能源由電量主體向電量、電力主體轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高新能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從而促使新能源由電量主體向電量、電力主體轉(zhuǎn)變。
過去10年,新能源發(fā)電技術(shù)成本快速下降,在度電成本方面,光伏發(fā)電下降了85%,光熱發(fā)電下降68%,陸上風(fēng)電下降了56%,海上風(fēng)電下降了48%,度電成本上競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng),中國(guó)風(fēng)光發(fā)電進(jìn)入平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。但目前所說的“平價(jià)、低價(jià)”是指電量成本,主要考慮投資運(yùn)營(yíng)成本,尚未考慮為實(shí)現(xiàn)新能源電量消納整個(gè)電力系統(tǒng)所提供的支撐性保障性成本。
發(fā)電企業(yè)將是儲(chǔ)能建設(shè)的主體。臧寧寧表示,目前中國(guó)已有多省出臺(tái)新能源+儲(chǔ)能配套要求政策,明確新能源配儲(chǔ)能比例范圍在5%~20%,并給予儲(chǔ)能明確補(bǔ)貼。該《通知》進(jìn)一步明確提出,“每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任,電源企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)消納責(zé)任”,“鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)自建儲(chǔ)能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模”,明確了發(fā)電企業(yè)儲(chǔ)能建設(shè)主體地位,有利于推動(dòng)新能源、儲(chǔ)能開發(fā)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新,如第三方儲(chǔ)能、合作開發(fā)抽水蓄能電站等。
此外,“允許發(fā)電企業(yè)購(gòu)買儲(chǔ)能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模”、“對(duì)于發(fā)電企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)的調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目,可作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)”,將進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)電企業(yè)參與調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng),加快推進(jìn)構(gòu)建與新能源主體地位相適應(yīng)的電力市場(chǎng)。
新型儲(chǔ)能政策利好
《通知》提出,鼓勵(lì)多渠道增加調(diào)峰資源,承擔(dān)可再生能源消納對(duì)應(yīng)的調(diào)峰資源,包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能、氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電。
臧寧寧認(rèn)為這將推進(jìn)多元化儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。“十四五”、“十五五”期間煤電靈活性改造仍是重點(diǎn)。在推進(jìn)抽蓄、跨省跨區(qū)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上,還需要進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革,拉大峰谷電價(jià)差,推進(jìn)主動(dòng)需求側(cè)響應(yīng),引導(dǎo)電動(dòng)汽車成為新的重要靈活性資源。推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用,在確保安全的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步降低成本,推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能應(yīng)用。“從目前看可行的靈活性手段主要有抽蓄、跨省跨區(qū)調(diào)節(jié)、氣電、需求側(cè)響應(yīng)、電動(dòng)汽車充放電、儲(chǔ)能、煤電靈活性改造、光熱、氫能等。據(jù)測(cè)算,當(dāng)2030年需求側(cè)最大負(fù)荷18億千瓦,風(fēng)光裝機(jī)13萬千瓦,在綜合考慮各種可行靈活性安排下,煤電作為靈活性資源主力,平均負(fù)荷率將低于40%,如風(fēng)光裝機(jī)進(jìn)一步提高,電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大。”
為促進(jìn)新能源的消納,國(guó)家發(fā)改委近期密集出臺(tái)一系列政策利好新型儲(chǔ)能的政策。
在7月23日發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出到預(yù)計(jì)到2025年,新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬千瓦以上的裝機(jī)目標(biāo)。此外還提出健全“新能源+儲(chǔ)能”項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于配套建設(shè)新型儲(chǔ)能的新能源發(fā)電項(xiàng)目,動(dòng)態(tài)評(píng)估其系統(tǒng)價(jià)值和技術(shù)水平,可在競(jìng)爭(zhēng)性配置、項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)、并網(wǎng)時(shí)序、系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行安排、保障利用小時(shí)數(shù)、電力輔助服務(wù)補(bǔ)償考核等方面給予適當(dāng)傾斜。
根據(jù)上述指導(dǎo)意見,2025年將實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能從商業(yè)化初期向規(guī)?;l(fā)展轉(zhuǎn)變。到2030年,實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能全面市場(chǎng)化發(fā)展。新型儲(chǔ)能核心技術(shù)裝備自主可控,技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)水平穩(wěn)居全球前列,標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)機(jī)制、商業(yè)模式成熟健全,與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展,裝機(jī)規(guī)?;緷M足新型電力系統(tǒng)相應(yīng)需求。
7月29日,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》,部署各地完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制,服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委就此政策出臺(tái)背景的解讀是,分時(shí)電價(jià)的進(jìn)一步完善有利于保障電力安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)稱:“合理拉大峰谷電價(jià)價(jià)差,有利于引導(dǎo)用戶在電力系統(tǒng)低谷時(shí)段多用電,并為抽水蓄能、新型儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造更大空間,這對(duì)促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納,著眼中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有積極意義。”(高歌)
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