集“采用新模式、引入新規(guī)則、開放新領(lǐng)域、達(dá)到新水平”于一體的《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》(以下簡稱《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》)，為中國建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟作出了先行探索。同時，其也豐富了海南高質(zhì)量服務(wù)供給，提升海南自貿(mào)港服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和競爭力，助力海南自貿(mào)港建設(shè)。

推動高標(biāo)準(zhǔn)制度型開放

“在跨境服務(wù)貿(mào)易方面，中國加入世貿(mào)組織以及簽署的所有自貿(mào)協(xié)定都采用了正面清單模式作出承諾。”商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長袁園在7月26日舉行的吹風(fēng)會上介紹，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》是國家層面推出的跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域第一張負(fù)面清單，首次明確列出跨境交付、境外消費和自然人移動三種模式下對境外服務(wù)提供者的特別管理措施。凡是清單之外的領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)對境內(nèi)外服務(wù)和服務(wù)提供者都將一視同仁，是對現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理模式的重要改革。

在引入新規(guī)則方面，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》統(tǒng)一列出國民待遇、市場準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖?、金融服?wù)跨境貿(mào)易等方面對境外服務(wù)提供者以跨境方式提供服務(wù)的特別管理措施。其中，國民待遇和市場準(zhǔn)入是中國在加入世貿(mào)組織和簽署自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)納入的服務(wù)領(lǐng)域國際規(guī)則。當(dāng)?shù)卮嬖凇⒔鹑诜?wù)跨境貿(mào)易則是高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中新的規(guī)則?！逗Ｄ峡缇撤Q(mào)負(fù)面清單》從服務(wù)提供模式和國際規(guī)則兩個維度以矩陣方式作出了一系列制度型開放安排。

“《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》在專業(yè)服務(wù)、交通運輸、金融、教育等跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域提出針對性開放舉措，特別是取消職業(yè)資格考試限制的力度較大，涉及建筑、規(guī)劃、資產(chǎn)評估、拍賣等多個領(lǐng)域。”袁園說，在開放新領(lǐng)域的同時，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》也達(dá)到了新水平，清單的開放度在120多個服務(wù)分部門超過了中國入世承諾水平，也高于中國目前生效的絕大多數(shù)自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平。

加快自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展

“海南自由貿(mào)易港政策制度體系涉及貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運輸往來五大自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。”袁園表示，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》既體現(xiàn)了五大自由便利，也順應(yīng)了數(shù)據(jù)安全有序流動的要求，能夠在這些領(lǐng)域有關(guān)制度的支持下更好地發(fā)揮作用，形成改革整體效應(yīng)，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效地推進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。

此外，清單在海南自貿(mào)港政策體系中也將發(fā)揮積極作用。就貿(mào)易自由便利而言，海南自貿(mào)港實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的服務(wù)貿(mào)易自由化便利化政策制度，制定出臺《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》是其中一項非常重要的任務(wù)。這項全新的制度型開放安排有助于推動服務(wù)貿(mào)易自由化，提升海南自貿(mào)港整體開放水平。

在袁園看來，《海南跨境服貿(mào)負(fù)面清單》和其他四個自由便利，以及數(shù)據(jù)安全有序流動的關(guān)系是相輔相成、相互促進(jìn)的。在推動投資自由便利方面，清單放寬了法律服務(wù)、市場調(diào)查等商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域限制性措施，有利于海南打造法治化國際化便利化營商環(huán)境，增強投資吸引力。在推動跨境資金流動便利方面，清單有序推進(jìn)金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，海南自貿(mào)港也將實施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度，將使跨境服務(wù)貿(mào)易相關(guān)資金流動更為便利，推動金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟。在推動人員進(jìn)出自由便利方面，清單放開了境外人員參加10余項職業(yè)資格考試的限制，將進(jìn)一步增強海南對服務(wù)領(lǐng)域國際高端人才的吸引力，帶動專業(yè)服務(wù)發(fā)展。在推動運輸往來自由便利方面，清單實施更加開放的船舶運輸政策和航空運輸政策，將與船舶登記等總體方案明確的政策安排共同發(fā)力，推動海南建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。

與此同時，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，不斷打破空間局限，更多新領(lǐng)域的跨境服務(wù)貿(mào)易成為可能。數(shù)據(jù)安全有序流動相關(guān)政策措施也將為海南跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更大空間。(記者 晏瀾菲)