國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》,提出了加快實施水庫除險加固、加強水庫運行管護等7條具體措施。日前舉辦的政策例行吹風會上,水利部副部長魏山忠表示,水利部將與有關(guān)部門密切配合,齊抓共管,形成合力,確?!锻ㄖ访鞔_的目標任務(wù)圓滿完成。
除險加固效果明顯
水庫是開發(fā)利用水資源和防治水災(zāi)害的重要工程措施之一,對防洪、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運等至關(guān)重要。我國現(xiàn)有水庫9.8萬多座,其中大中型水庫4700多座、小型水庫9.4萬座,80%以上修建于上世紀50年代至70年代。近年來,我國大規(guī)模集中開展了幾輪病險水庫的除險加固,取得了明顯成效。
魏山忠介紹,一是消除工程本身險情,如消除水庫擋水、泄水還有輸水建筑物滲透等工程設(shè)施的老化故障隱患,解決了防洪標準不達標的問題,提高了安全保障水平。二是在水庫增效方面,增加了水庫新的防洪庫容,過去長期帶病運行,水庫效益難以發(fā)揮,通過除險加固,水庫的蓄水能力、供水保證力都得到了提高,防洪灌溉供水功能得到了恢復(fù)和改善。三是有效改善庫周水生態(tài)水環(huán)境,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
魏山忠表示,國家發(fā)展改革委、財政部近年來安排中央資金1553億元,對2800多座大中型水庫和6.9萬座小型水庫進行了除險加固,工程安全狀況不斷改善。“十三五”時期,我國水庫年均潰壩率是0.03‰,為歷史最低。世界公認的低潰壩率的標準是0.1‰,我國遠遠低于世界公認的低潰壩率標準,水庫大壩安全狀況總體可控。
但是,由于各種原因,我國水庫安全運行的風險依然比較突出,有3.1萬多座水庫沒有在規(guī)定期限開展安全鑒定。魏山忠表示,明年年底之前將完成這3.1萬座水庫的安全鑒定。“十四五”末,即2025年年底前,集中進行安全鑒定的病險水庫和已經(jīng)鑒定的病險水庫要全部完成除險加固,這是《通知》最重要的目標任務(wù)。
水庫管護模式創(chuàng)新
我國95%的水庫為小型水庫,量大面廣,工程產(chǎn)權(quán)為縣級政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組所有,由于基層力量薄弱,工程管護能力和水平不足,難以實現(xiàn)小型水庫統(tǒng)一規(guī)范的管護?!锻ㄖ芬螅e極創(chuàng)新管護機制,對分散管理的小型水庫切實明確管護責任,實行區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等模式。
近年來,各地積極探索實踐,小型水庫管理體制改革不斷深化,因地制宜實行了多種管護模式,管護主體、人員和經(jīng)費逐步得到落實。
水利部運行管理司司長阮利民介紹,2019年水利部在全國范圍內(nèi)啟動了深化小型水庫管理體制改革樣板縣的創(chuàng)建工作,旨在為改革提供新的標桿。各地在樣板縣的創(chuàng)建中積累了寶貴經(jīng)驗,形成了許多可復(fù)制、可推廣的小型水庫管護模式。
從全國的情況看,樣板縣管護模式主要有三種類型:一是區(qū)域集中管護。以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū),整合已有的事業(yè)單位或國有企業(yè)組建小型水庫的管理機構(gòu),對片區(qū)內(nèi)的小型水庫實行統(tǒng)一的管護。樣板縣有36%是采取這種模式。二是政府購買服務(wù)。由政府直接提供小型水庫管護轉(zhuǎn)而向社會力量購買管護服務(wù),有54%的樣板縣實行這樣的模式。三是“以大帶小”,按照就近原則,將小型水庫委托給大中型水利工程管理單位實施管護,充分利用專業(yè)優(yōu)勢,有10%的樣板縣實行這種模式。
“改革實踐證明,上述三種管護模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組‘散養(yǎng)’的小型水庫實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化管護的有效途徑。”阮利民表示,近期水利部將制定配套文件《創(chuàng)新小型水庫管護機制的指導意見》,督促指導各地不斷深化改革,細化實化改革措施和年度任務(wù),對分散管理的小型水庫探索專業(yè)化的管護模式。“2021年年底前確保完成至少30%,2022年年底前全面推開,2025年前建立常態(tài)化的管護機制。”阮利民說。
資金支持力度加大
中央財政歷來高度重視小型病險水庫的除險加固和維修養(yǎng)護。自1998年起,中央財政就開始安排資金,支持實施小型病險水庫的除險加固。財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人姜大峪在會上表示,截至去年年末,累計安排資金投入972億元,支持實施6.9萬座小型水庫的除險加固。2019年到2020年,進一步安排了32.5億元,支持小型水庫的維修養(yǎng)護。
根據(jù)《通知》要求,中央財政主要對小型水庫的除險加固和維修養(yǎng)護予以補助。姜大峪表示,“十四五”期間,中央財政將通過優(yōu)化水利發(fā)展資金存量,并積極安排部分增量,投入小型病險水庫除險加固和維修養(yǎng)護補助資金245億元,支持各地“治養(yǎng)并重”,其中,計劃安排125億元,支持各地實施小型病險水庫除險加固;同時逐年增加小型水庫維修養(yǎng)護的補助力度,預(yù)計共安排120億元,切實保障小型水庫的安全運行。
《通知》提出,要分類完善病險水庫除險加固的支持政策,由國家發(fā)展改革委負責安排大中型水庫除險加固中央預(yù)算內(nèi)投資。國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉在會上表示,我國大中型水庫總數(shù)是4700座,占比不到5%,但是在庫容上作用卻非常突出,總庫容達8000多億立方米,占全國9.8萬座水庫總庫容的92%。
吳曉表示,“十四五”期間,國家發(fā)展改革委將繼續(xù)加大對大中型病險水庫除險加固項目的投資力度。“2021年我們已經(jīng)初步確定將大中型病險水庫除險加固工程的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模進一步提高到40億元,‘十三五’期間年均投資水平大概是16億多元,從今年開始,年度投資規(guī)模翻了一番,其中第一批投資計劃34億元已經(jīng)下達了。”吳曉說。
(記者 劉春沐陽)
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