美國世界政治評論網(wǎng)站5月30日發(fā)表美國外交學會國際問題研究員J·伯克希爾·米勒的文章《安倍晉三企圖修改日本憲法的賭博要面臨多大風險》稱，日本首相安倍晉三計劃到2020年完成修憲是一場豪賭，雖有一定優(yōu)勢，但絕非萬無一失，并將給其剩余首相任期帶來高風險。

　　憲法70周年強推修憲

　　文章稱，本月早些時候，安倍晉三在他備受爭議的修憲計劃上亮出了底牌，要求到2020年將日本和平主義憲法修改完畢。安倍選在日本憲法紀念日當天宣布此事，絕非巧合。日本憲法制定于二戰(zhàn)后的美國占領時期，今年恰逢其頒布70周年。安倍推動修憲在日本國內(nèi)引起很大爭議，因為修憲關注的是憲法第九條的一項條款，即日本完全“放棄以戰(zhàn)爭”作為解決國際爭端的手段。

　　具體來講，安倍希望在憲法第九條里提到日本軍隊，即所謂的“自衛(wèi)隊”，通過憲法正式承認自衛(wèi)隊的職能。自衛(wèi)隊已經(jīng)在事實上被憲法承認了幾十年，可是安倍政府認為應該通過修改憲法第九條，更加明確具體地說明自衛(wèi)隊的存在。

　　文章稱，迄今為止，安倍一直聲稱不會觸碰憲法第九條的已有內(nèi)容，這么做很可能是為了避免在國內(nèi)引起更大的爭議和抵制。從理論上講，在憲法中添加有關軍隊的語句屬于合情合理且影響不大的改動。但鑒于日本戰(zhàn)后的政治文化，對憲法進行任何改動都具有極大的象征意義，未來恐怕會消耗安倍的政治資本。

　　心機算盡欲趁熱打鐵

　　文章稱，修憲同樣招致許多反對黨的批評，因為安倍選擇以執(zhí)政黨自民黨總裁的身份推動修憲，堪稱明智，甚至狡猾。鉆這樣的空子是為避免以首相的名義推動修憲，因為日本憲法不允許除立法機構以外的任何部門提出修憲建議。另一個引起關切的問題是安倍選擇公布修憲時間表的地點——臭名昭著的右翼團體“日本會議”的集會現(xiàn)場。安倍本人及其他許多內(nèi)閣成員與日本會議有著千絲萬縷的聯(lián)系。

　　修憲爭議可能給初生的日本政壇反對派注入一些活力。但主要反對黨的立場仍然存在疑問。未來幾個月，反對派在修憲問題上的態(tài)度很可能出現(xiàn)分裂，這對安倍是有利的。

　　不過，安倍達到目標的可能性究竟有多大？首先，我們應當從宏觀層面審視修憲內(nèi)容。真實情況是，日本對憲法的解釋一直在變化發(fā)展。近期的明顯案例是，安倍政府在2014年重新解釋憲法第九條，允許有限行使集體自衛(wèi)權。這在本質(zhì)上意味著如果有盟友遭到襲擊，日本自衛(wèi)隊可以伸出援手。

　　憲法第九條得到重新解釋之后，首次真正考驗于本月早些時候來臨：日本最大軍艦“出云”號執(zhí)行護航美軍補給艦的任務。此次演練同樣旨在落實經(jīng)過修訂的日美防衛(wèi)合作指針。新指針于2015年達成，包含了新的“同盟協(xié)調(diào)機制”，有助于簡化戰(zhàn)時危機管理流程。

　　文章稱，“同盟協(xié)調(diào)機制”取代了舊指針里缺乏效果和便利性的“雙邊協(xié)調(diào)機制”。“雙邊協(xié)調(diào)機制”的激活門檻過高，導致日美兩國從未落實其內(nèi)容。相比之下，新版“同盟協(xié)調(diào)機制”意味著美日交流始終處于活躍、全面的狀態(tài)下，便于迅速應對各種挑戰(zhàn)。

　　安倍未必能笑到最后

　　文章稱，從解釋憲法到修改憲法代表了很大的跨越，在日本很難輕易實現(xiàn)。眼下，安倍在修憲問題上占據(jù)歷史性優(yōu)勢，但絕非萬無一失。

　　他目前在立法機構的支持度建立在自民黨與公明黨的長期聯(lián)盟之上。兩黨聯(lián)盟以及其他修憲派盟友目前控制著日本參眾兩院絕對多數(shù)席位。這將在理論上有助于安倍跨過修憲要求的立法障礙，即兩院贊成票都超過三分之二。但這絕不意味著穩(wěn)操勝券，因為修憲要經(jīng)歷激烈的辯論。不僅如此，安倍還將被迫在立法上對聯(lián)盟伙伴公明黨作出妥協(xié)。公明黨對于軍隊的作用持鴿派態(tài)度，傳統(tǒng)上支持日本的和平主義立場。任何修憲的最終方案若想獲得通過，都必須經(jīng)歷嚴格的審查和談判。

　　其次，為使任何立法變動成為現(xiàn)實，安倍將必須掃清最大的障礙：在全民公投中獲得多數(shù)日本民眾的支持。許多日本人嚴重質(zhì)疑修憲的必要性。據(jù)自由派報紙《朝日新聞》近期調(diào)查，52%的受訪者不支持將2020年設定為修憲期限。另有民調(diào)顯示，日本民眾對修憲的態(tài)度基本上一分為二，正反相當，然而多數(shù)人質(zhì)疑是否應當修改憲法第九條，因為第九條被許多人日本人視為“憲法核心”。

　　最后，東亞地緣戰(zhàn)略環(huán)境進一步干擾了日本的安全立場。

　　文章稱，安倍豪賭一場，為預計在2021年結束的剩余首相任期選定了一條高風險的道路。他在國內(nèi)的日子會更好過一些，但他的修憲方案有可能使已然脆弱的地區(qū)形勢變得更加緊張。