2020年，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興第一個百年目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝之年，也是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》的收官之年。同時，世界正處于百年未有之大變局，各國紛紛加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，注重引進(jìn)海外高層次人才，通過發(fā)展教育搶占先機、爭奪優(yōu)勢、占領(lǐng)制高點;新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大規(guī)?？焖侔l(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用正在重塑未來教育形態(tài)，對教育管理、學(xué)校辦學(xué)和教師發(fā)展都提出了新的更大的挑戰(zhàn)。作為重大民生工程的教育，寄托著億萬人民對美好生活的期盼：“有學(xué)上”問題解決后，人民群眾對公平地接受高質(zhì)量多樣化教育的“有好學(xué)上”需求日益強烈。在中小學(xué)教育領(lǐng)域，努力辦好人民滿意的教育，讓人民群眾充分享受到更加公平更高質(zhì)量的教育，成為我們當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。

以統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)配置資源促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

當(dāng)前城鎮(zhèn)化步伐加快，人口流動加劇，導(dǎo)致了“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”“大班額”等一系列問題。一方面，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加，但學(xué)校硬件設(shè)施、師資規(guī)模等方面力有不逮;另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生大幅減少，再加上優(yōu)秀教師留不住，教學(xué)質(zhì)量和教育水平明顯偏低。解決基礎(chǔ)教育的這些問題，還應(yīng)從解決教育資源規(guī)劃和配置問題著手，加大教育治理力度。一要規(guī)劃好布局，依據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，并且要根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢和中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把中小學(xué)建設(shè)納入到城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中并嚴(yán)格實施，確保城鎮(zhèn)學(xué)校有足夠的建設(shè)用地。二要建設(shè)好學(xué)校，城鎮(zhèn)新建居住區(qū)要依法配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校;對于學(xué)校建設(shè)不足的老城區(qū)或是未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，當(dāng)?shù)卣龊眯陆ɑ蚋臄U建配套學(xué)校的工作，讓學(xué)齡兒童、少年都能夠就近入學(xué)。三要規(guī)范好班額，嚴(yán)格按照國家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)，在新建和改擴建校園校舍的基礎(chǔ)上，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生，加快消除現(xiàn)有學(xué)校大班額現(xiàn)象。

以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為核心提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，加強體制機制建設(shè)，提升基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是厘清教育縱向權(quán)責(zé)分割，鞏固完善省級政府統(tǒng)籌“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，充分調(diào)動地方辦教育的積極性;二是厘清教育橫向權(quán)責(zé)分割，明確同級政府各部門之間的教育責(zé)任，形成教育部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的區(qū)域教育治理的有效機制;三是厘清政府和市場的關(guān)系，鼓勵支持和指導(dǎo)服務(wù)好民辦教育機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，激發(fā)社會力量辦學(xué)活力;四是厘清政府和學(xué)校的關(guān)系，探索建立“管辦評”分離的宏觀治理體系，深化評價改革，解決好政府越位、缺位、不到位問題，最大限度調(diào)動辦學(xué)主體的主動性積極性和創(chuàng)造性。五是探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，完善內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，完善各項規(guī)章制度，加強與社會、家庭的溝通協(xié)調(diào)，形成全社會齊抓共治、合力辦學(xué)的良好工作格局。

以推進(jìn)“課堂革命”為載體提升教育教學(xué)效能。

習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系”。上一年，中共中央、國務(wù)院相繼印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，對強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量提出了明確要求。當(dāng)前，學(xué)校應(yīng)回歸教育本真，聚焦課堂教學(xué)，深化教學(xué)改革，推進(jìn)“課堂革命”，向作為教書育人主渠道主陣地的課堂要效益、要質(zhì)量。一要把深化教育教學(xué)改革放在更加突出的位置，深入開展“課堂革命”，積極探索基于情境、問題導(dǎo)向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學(xué);二要深化課程教材體系建設(shè)，堅定不移地貫徹中央決策部署，不斷完善科學(xué)規(guī)范的課程教材體系，形成高水平的課程教材治理能力，為深化課堂教學(xué)改革提供保障。三要優(yōu)化教學(xué)管理，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，加強驗證性實驗和探究性實驗教學(xué)，打造學(xué)生社會實踐大課堂，拓寬實踐育人渠道，不斷提高課堂教學(xué)質(zhì)量，增強學(xué)生綜合素質(zhì)。

以打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍支撐教育事業(yè)發(fā)展。

教師是教育事業(yè)改革發(fā)展的第一資源。推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才必須緊緊依靠教師。一是政府社會和學(xué)校要不斷提高教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位，改善教師待遇，改善教師工作條件，讓教師工作環(huán)境更好、生活質(zhì)量更高;要更加關(guān)心支持教師，尊重信任教師，合力打造全社會尊師重教的良好氛圍，讓教師生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。二要完善教師教育體系，創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，提高教師培養(yǎng)水平;創(chuàng)新培訓(xùn)理念、內(nèi)容和方式方法，加強對中小學(xué)教師新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)，提高針對性和實效性，引導(dǎo)教師深入理解學(xué)科特點、把握知識結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新方式方法，不斷提高教師的學(xué)科專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，讓教師更好地勝任工作、體驗成功。三要完善教師管理機制，創(chuàng)新管理辦法，提升管理效能，最大限度地激發(fā)廣大中小學(xué)教師奉獻(xiàn)教育事業(yè)的主動性積極性和創(chuàng)造性。同時，更要引導(dǎo)教師根據(jù)“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對標(biāo)對表，樹立堅定的理想信念和教育情懷，加強自主學(xué)習(xí)，善于研究反思，躬身教育實踐，創(chuàng)造性開展教育教學(xué)工作，增強教師職業(yè)的榮譽感、自豪感和幸福感。

以高質(zhì)量教育科研和教學(xué)研究保障教育改革和質(zhì)量提升。

上一年，教育部連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于加強新時代教育科學(xué)研究工作的意見》《關(guān)于加強和改進(jìn)新時代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》，均為新中國成立以來規(guī)范和指引教育科研、教學(xué)研究工作的第一個相關(guān)規(guī)范性文件。作為教育事業(yè)的重要組成部分，教育科學(xué)研究和教學(xué)研究對深化教育改革、提高教育質(zhì)量具有重要的支撐、驅(qū)動和引領(lǐng)作用。中小學(xué)教師是教育科研和教學(xué)研究的重要力量，要鼓勵中小學(xué)教師增強科研意識，積極參與教育科研和教學(xué)研究活動，不斷深化對教育教學(xué)的規(guī)律性認(rèn)識，提高科研能力，探索新時代教書育人的有效方式和途徑。要充分發(fā)揮地方教科院所或教研室和學(xué)校教科室的作用，尤其要發(fā)揮好教研員對教師專業(yè)素養(yǎng)提升和課堂教學(xué)改革的服務(wù)指導(dǎo)功能，緊密聯(lián)系教育教學(xué)一線實際開展研究，指導(dǎo)學(xué)校和廣大教師加強校本教研，改進(jìn)教育教學(xué)工作，形成在課程目標(biāo)引領(lǐng)下的備、教、學(xué)、評一體化的教學(xué)格局。

以深化督導(dǎo)評價改革引領(lǐng)教育改革發(fā)展方向。

教育改革和提高質(zhì)量方向取決于科學(xué)的評價。扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，亟須深入探索建立科學(xué)的教育督導(dǎo)、監(jiān)測和評估體系。一要健全完善教育督導(dǎo)制度，健全督導(dǎo)和評價隊伍，依法組織實施對各級各類教育的督導(dǎo)評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測等工作，不斷提升督導(dǎo)評價的科學(xué)性、針對性。二要積極構(gòu)建基于學(xué)生全面發(fā)展的學(xué)業(yè)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，用科學(xué)有效的評價來設(shè)計和改進(jìn)教學(xué)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中高考改革特別是命題改革，著力從根本上解決“指揮棒”問題。三要推動樹立正確的教育觀、政績觀和學(xué)生觀，堅決杜絕以升學(xué)指標(biāo)評價學(xué)校的辦法，引導(dǎo)教師重視激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強學(xué)習(xí)自信，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，讓課堂煥發(fā)生命活力，提高學(xué)習(xí)能力，提高學(xué)習(xí)效率，促進(jìn)全體學(xué)生的全面發(fā)展。

(作者于發(fā)友系中國教育科學(xué)研究院副院長、研究員)