每天早上6點起床給孩子做早餐，6點50分喊孩子起床，7點半準(zhǔn)時出門送孩子上學(xué)。這已成為河南省鄭州市市民李麗的生活常態(tài)。

“最揪心的是孩子的午餐和下午放學(xué)后的去處。”12月15日，李麗在接受《法制日報》記者采訪時說，孩子剛上一年級時，他們夫婦中午趕不回來，就把老母親接到家中，給孩子做午餐，并負(fù)責(zé)中午和下午的接送。時間一長，母親有些吃不消，她只好在學(xué)校附近選擇了一家午托部，解決孩子的午餐和接送問題。

今年國慶節(jié)后，這種局面被改變。她的孩子中午在學(xué)校吃午餐，午餐后在班級里休息，放學(xué)后在教室里寫作業(yè)，等家長來接。“在全市中小學(xué)推行中午供餐、下午放學(xué)免費延時托管，有效緩解了困擾家長們的午餐難、接送難問題，真心希望學(xué)校能不折不扣地把這件事辦好、辦實。”李麗說。

不少家長和李麗有著同樣的想法?！斗ㄖ迫請蟆酚浾邚泥嵵菔薪逃肢@悉，全市中小學(xué)午餐供餐工作穩(wěn)步推進(jìn)，市內(nèi)9區(qū)共有542所中小學(xué)校，在校學(xué)生人數(shù)585404人，小學(xué)生每餐12元，中學(xué)生每餐15元，少數(shù)民族學(xué)生按照民族習(xí)俗專門配送，家庭有困難的學(xué)生可免費享用午餐。截至目前，已有277所中小學(xué)為學(xué)生提供午餐供餐，已為201350名學(xué)生提供在校就餐服務(wù)，學(xué)生就餐率為34.4%。

午餐試點有序推進(jìn)

促進(jìn)學(xué)生健康成長

藝術(shù)小學(xué)是二七區(qū)試點供餐的6所小學(xué)之一。

12月16日，星期一。不到8點，《法制日報》記者在鄭州市二七區(qū)藝術(shù)小學(xué)門前看到，幾名家長正在叮囑孩子，“中午吃飯不要浪費，吃飽了別亂跑，在教室里休息一會兒”。

11點36分，運餐車駛?cè)胨囆g(shù)小學(xué)，校黨總支書記耿建英負(fù)責(zé)檢查餐車封條并為餐車揭封，然后由穿著白色工作服的分餐人員按班級把餐盒搬到小推車上。此時，孩子們正在排隊洗手，準(zhǔn)備等待用餐。

餐食在送到教室之前，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局工作人員會先對食品進(jìn)行檢測，再由老師們?yōu)閷W(xué)生分餐?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呖吹?，當(dāng)天餐盤里的菜品是兩葷一素，主食是米飯。餐后，孩子們將餐盤有序地放入收納箱中，有剩飯菜的孩子則在老師的指導(dǎo)下倒入專用的餐廚垃圾回收桶中。

老師將餐具送到指定地點后，孩子們有的會趴在課桌上休息一會兒，有的會進(jìn)行自習(xí)。

二七區(qū)教體局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為扎實推進(jìn)“美好午餐”工程，該區(qū)先后組織人員到深圳、青島等地區(qū)學(xué)習(xí)考察，論證各種供餐模式的優(yōu)缺點，吸收借鑒學(xué)生午餐供餐先進(jìn)經(jīng)驗，確立了“政府引導(dǎo)，學(xué)校主體，家長分擔(dān)，社會協(xié)同”的基本思路，“透明、自愿、公益”的基本原則和“中學(xué)以校內(nèi)食堂供餐為主、小學(xué)以校外配餐為主”的基本模式，由試點學(xué)校、試點區(qū)域逐步推進(jìn)，以點帶面，迅速覆蓋。

在確定供餐企業(yè)時，先由供餐學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生家長代表共計40余人組成評審組，然后采用午餐供餐企業(yè)展示答辯會的方式，從13家供餐企業(yè)中篩選出3家企業(yè)并共同進(jìn)行實地考察，最終確定兩家企業(yè)為二七區(qū)的6所小學(xué)進(jìn)行試點供餐服務(wù)。

此外，為了給學(xué)生營造足夠優(yōu)良的就餐環(huán)境，以及幫助孩子們逐步養(yǎng)成一套科學(xué)的用餐程序，各供餐學(xué)校針對學(xué)生的特點開發(fā)了美好午餐“食育”課程，從就餐禮儀、自我管理、用餐流程等方面，對參加就餐的學(xué)生分年級進(jìn)行全面培訓(xùn)。

據(jù)了解，中小學(xué)午餐供餐已被鄭州市委市政府作為“民生工程”“民心工程”來抓。10月27日下午，鄭州市委副書記、組織部長焦豫汝主持召開全市中小學(xué)午餐供餐工作推進(jìn)會。會議總結(jié)研判了前一階段中小學(xué)午餐供餐工作運行情況，對存在的問題進(jìn)行梳理分析，并就下一步工作作了安排部署。

會上，焦豫汝明確表示，有序解決中小學(xué)生在校午餐問題，逐步實現(xiàn)市區(qū)學(xué)校學(xué)生在校午餐全覆蓋，使學(xué)校供餐成為促進(jìn)學(xué)生健康成長的有效途徑。

暖心工程逐步推廣

課后托管有待落實

“2020年春節(jié)后，區(qū)所有學(xué)校實行午餐供餐全覆蓋，我們轄區(qū)的孩子在享受到‘美好午餐’新模式服務(wù)的同時，餐后在校內(nèi)的午休和下午放學(xué)后的‘放心托管’新模式也將配套施行。”二七區(qū)教體局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

對此，接受采訪的家長紛紛表示支持。“孩子告訴我，餐后在教室里趴著睡。我也認(rèn)為僅僅供餐還不夠，配套措施要跟上來，真正把好事辦好。”學(xué)生家長王軍民說。

《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)午餐供餐工作的通知》明確提出，以為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食為基本手段，通過做好中小學(xué)午餐供餐工作，建立健全相關(guān)管理服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)教育公共服務(wù)能力，為廣大學(xué)生和家長排憂解難，促進(jìn)學(xué)生身心健康的發(fā)展。

《法制日報》記者在采訪中了解到，與午餐供餐相配套的是，鄭東新區(qū)公辦義務(wù)教育階段學(xué)校也對學(xué)生作息時間進(jìn)行了調(diào)整，即上午8：20預(yù)備，8：30上課;下午1：30上課，4：00放學(xué)。之后是校內(nèi)延時托管服務(wù)，小學(xué)延時至5：30，中學(xué)延時至6：30。

鄭東新區(qū)教體局基礎(chǔ)教育負(fù)責(zé)人喬健說，中午在校午餐后，學(xué)生可以進(jìn)行自主閱讀活動。下午的課后延時服務(wù)，由各學(xué)校組織豐富多彩的社團(tuán)活動，培養(yǎng)學(xué)生的興趣特長，也可以利用學(xué)校的師資場地、社會資源，服務(wù)于學(xué)生，開展豐富的社會綜合實踐活動。

“學(xué)生上下學(xué)與家長下班時間不一致，因此形成了學(xué)生看護(hù)上的空檔期，學(xué)生課后托管服務(wù)是家長關(guān)注的焦點。校內(nèi)配餐和課后延時服務(wù)，對家長們來說，是實打?qū)嵉?lsquo;暖心工程’。”一位受訪的家長表示。

目前，這項工作在鄭州市內(nèi)其他區(qū)也正在開展，但具體做法不同。鄭州市委市政府所在的中原區(qū)，上午作息時間不變，中午給學(xué)生配餐11：40開飯，之后在教室看書和午休。下午2：00上課，3：30放學(xué)。放學(xué)之后，沒有家長接的孩子，3：30至4：30可以在校寫作業(yè)，由老師看班。

午托機(jī)構(gòu)亂象叢生

加強(qiáng)監(jiān)管勢在必行

“按目前的形勢發(fā)展下去，無人監(jiān)管的午托部肯定會淘汰，但信譽良好的午托部還會有發(fā)展空間。”一位午托部負(fù)責(zé)人認(rèn)為，學(xué)校在目前的人力、經(jīng)費體制下，難以有更多的精力從事放學(xué)以后的托管。

鄭州市教育局相關(guān)人士透露，實行午餐供餐前，近40%的小學(xué)生和30%的初中生都依靠午托來解決午餐問題?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，在每一所小學(xué)附近，都至少有10家有午托部的招生信息，一些學(xué)校附近，則多達(dá)20余家。

這位人士介紹，“午托”即“午間托管”，主要針對低齡學(xué)生群體，場地多集中在學(xué)校周邊的小區(qū)，主要負(fù)責(zé)學(xué)生的午間食宿以及相對有限的課后輔導(dǎo)。午托班在一定程度上解決了部分家長和學(xué)生的實際困難，但由于法律缺位和監(jiān)管缺失，不規(guī)范經(jīng)營和安全隱患等問題伴隨午托市場規(guī)模增大而日益突出。絕大多數(shù)午托班都屬于無證經(jīng)營，大量托管機(jī)構(gòu)收費混亂、無序發(fā)展，缺乏行業(yè)的基本規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

鄭州市中原區(qū)政協(xié)委員李廷偉說，午托是新興的服務(wù)行業(yè)，雖然市場廣闊，但午托機(jī)構(gòu)的主管部門及具體的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)仍然一片空白，導(dǎo)致學(xué)生托管機(jī)構(gòu)雖然涉及的監(jiān)管部門眾多，卻處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。

“隨著學(xué)生家長生活和工作壓力的變化，很多工薪階層的家長由于工作原因，不能及時對孩子的午間課余時間進(jìn)行有效管護(hù)。建議應(yīng)發(fā)揮政府和市場的作用，一方面由政府加快‘放心托管’的進(jìn)程，真正為家長減負(fù);一方面由政府部門對午托部進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，讓家長可在學(xué)校和午托部的托管上進(jìn)行自愿選擇。”李廷偉認(rèn)為。

一位教育局人士則認(rèn)為，2017年2月24日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》后，雖然各地都在積極探索，但由于過去建設(shè)的公辦中小學(xué)缺少“寄宿”條件，致使課后服務(wù)并不能得到及時合理解決。

這位人士建議，政府加大學(xué)生課后服務(wù)方面的投入，采取政府購買服務(wù)的方式，解決學(xué)校課后托管服務(wù)的人員和經(jīng)費問題，把教學(xué)與服務(wù)分開進(jìn)行管理，老師負(fù)責(zé)把教學(xué)抓好，服務(wù)人員把服務(wù)做好。同時，還可探討把課后服務(wù)與培訓(xùn)班專項治理結(jié)合起來、與社區(qū)教育結(jié)合起來、與勞動教育、家庭教育結(jié)合起來，使課后服務(wù)形式更加靈活多樣、達(dá)到事半功倍效果。(趙紅旗)