在六一國際兒童節(jié)到來之際，由市民政局、市高級(jí)人民法院、市教委、市公安局等11家單位聯(lián)合主辦的“合力監(jiān)護(hù)，相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)昨天啟動(dòng)，北京市“96156”未成年人非緊急救助保護(hù)熱線昨起正式開通。該熱線將承載本市大部分困境未成年人事件信息受理、咨詢工作。同時(shí)，本市將在西城、通州、豐臺(tái)等五個(gè)區(qū)開展未成年人緊急庇護(hù)安置試點(diǎn)，未成年人緊急庇護(hù)救助將交由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展，實(shí)現(xiàn)就近庇護(hù)安置。

全市現(xiàn)有1.1萬名困境兒童

根據(jù)市民政局相關(guān)文件，留守兒童是指因父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工、另一方無監(jiān)護(hù)能力，缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，需要政府和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注關(guān)愛的兒童。

而困境兒童則可分為四大類，包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，主要包括城鄉(xiāng)低保家庭兒童、城鄉(xiāng)低收入家庭兒童等；因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害的兒童，主要包括孤兒棄嬰、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童等；因罹患重病或身體殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，主要包括殘疾兒童、重病兒童、受艾滋病影響兒童等；因其他特殊原因?qū)е孪萑肱R時(shí)困境的兒童，主要包括打拐解救兒童、臨時(shí)失去家庭依靠的兒童等。

截至2016年8月，本市共摸排出留守兒童及困境兒童10618人，其中城鄉(xiāng)留守兒童433人，困境兒童10185人。

如今，對(duì)于這些留守兒童、困境兒童有了更加暢通、便捷的保護(hù)渠道。依托原有的96156北京市社區(qū)服務(wù)熱線，從昨天開始，該熱線搭載了未成年人非緊急救助保護(hù)功能。據(jù)市救助管理中心調(diào)研員靳林德介紹，所謂的非緊急救助，就是除了撥打110以外的一些非緊急情況，“打110通常是緊急事件，比如發(fā)生家暴、虐待、遺棄等行為，傷害到了未成年人身體。而如果發(fā)現(xiàn)有未成年人缺乏合理的監(jiān)護(hù)，造成未成年人陷入困境，都可以撥打96156反映，由專人進(jìn)行登記后，派發(fā)到相應(yīng)屬地的救助站，屆時(shí)相關(guān)部門的工作人員、社工等會(huì)第一時(shí)間開展救助工作。”

五區(qū)將試點(diǎn)未成年人緊急庇護(hù)安置

今年，本市將探索困境兒童救助保護(hù)和留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的下沉途徑，擬在西城、通州、豐臺(tái)等5個(gè)區(qū)開展緊急庇護(hù)安置試點(diǎn)，將未成年人緊急庇護(hù)救助交由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展，實(shí)現(xiàn)就近庇護(hù)安置。

靳林德表示，目前本市未成年人救助工作主要依托于各區(qū)救助站，而這些救助站主要用于流浪乞討人員的救助安置工作，位置也相對(duì)比較偏遠(yuǎn)。而對(duì)于需要緊急庇護(hù)的未成年人，包括陷入困境、遭受家暴等情況的老年人、婦女等，救助工作在原則上要靠近社區(qū)，讓他們?cè)谑煜さ沫h(huán)境中生活，盡可能在社區(qū)內(nèi)解決救助問題。“比如我家住新街口，我遭受了家暴，可以就近到社區(qū)的緊急庇護(hù)安置點(diǎn)求助，而不用大老遠(yuǎn)跑到陌生的救助站去。”

“當(dāng)然也不見得一定要在社區(qū)，也可以依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，建立緊急庇護(hù)安置試點(diǎn)，輻射周邊的社區(qū)。從目前來看，真正需要進(jìn)入到庇護(hù)場(chǎng)所安置的人員數(shù)量還不是太多，緊急庇護(hù)安置點(diǎn)的數(shù)量還有待下一步調(diào)研之后再確定。”那么，緊急庇護(hù)安置點(diǎn)將有哪些人員配置？靳林德表示，有幾類人員必不可少，社工、律師、家政人員等，“當(dāng)然也歡迎心理咨詢師、教師來介入庇護(hù)過程，形成合力幫扶。”

以西城區(qū)為例，今年西城區(qū)擬開設(shè)兩個(gè)緊急庇護(hù)安置點(diǎn)，其中一處位于什剎海地區(qū)。據(jù)北京和風(fēng)社工事務(wù)所負(fù)責(zé)人張瀟介紹，西城區(qū)的緊急庇護(hù)安置點(diǎn)將配備孩子的起居室、食堂、兒童活動(dòng)空間、洗漱間等生活設(shè)施，滿足孩子的基本生活需要，庇護(hù)點(diǎn)的具體位置還在進(jìn)一步規(guī)劃當(dāng)中。

每個(gè)社區(qū)都將設(shè)置兒童福利督導(dǎo)員

為了更好地推進(jìn)未成年人保護(hù)工作，本市還將在居（村）委會(huì)明確設(shè)立專兼職兒童福利督導(dǎo)員，包括兒童主任、兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，擬在全市范圍內(nèi)推廣。以西城區(qū)為例，該區(qū)的兒童福利主任將由區(qū)民政干部擔(dān)任，全區(qū)200多個(gè)社區(qū)都將有自己的兒童福利主任，下個(gè)月還將啟動(dòng)專干培訓(xùn)會(huì)，未來還可能納入社工力量擔(dān)任未保專干。

這些兒童福利督導(dǎo)員的職責(zé)有哪些？靳林德表示，“兒童福利督導(dǎo)員首先要掌握本社區(qū)內(nèi)的困境兒童數(shù)量和基本情況。其次，一旦發(fā)生侵害未成年人權(quán)益的事件，他們要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，并落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，第一時(shí)間報(bào)警。”在后續(xù)的介入工作中，兒童福利督導(dǎo)員都要全程跟進(jìn)。

困境兒童檔案一年更新四次

對(duì)于已經(jīng)摸排出來的10618名留守兒童和困境未成年人，每人的基本情況都已進(jìn)行了詳細(xì)登記，實(shí)現(xiàn)了一人一檔。除了記錄個(gè)人基本信息外，困境未成年人監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力情況、困境未成年人的身體傷害與衛(wèi)生健康、心理狀況、行為表現(xiàn)等項(xiàng)目都有檔可查，并評(píng)定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。通過開展留守兒童關(guān)愛幫扶項(xiàng)目，以區(qū)為單位，將每一個(gè)對(duì)象分別由全市14個(gè)社工事務(wù)所對(duì)接，并落實(shí)到每個(gè)社工事務(wù)所的責(zé)任人，逐戶開展對(duì)口幫扶。

以西城區(qū)為例，該區(qū)974名困境未成年人由北京和風(fēng)社工事務(wù)所對(duì)接。據(jù)該事務(wù)所負(fù)責(zé)人張瀟介紹，社工們將困境未成年人的困境程度由高到低分為紅色、粉色、黃色、綠色4個(gè)級(jí)別，其中紅色檔為亟須解決的對(duì)象，將第一時(shí)間開展幫扶工作。根據(jù)每個(gè)困境未成年人的家庭特點(diǎn)，派出一名專業(yè)社工進(jìn)行幫助。靳林德說，每個(gè)季度，對(duì)口幫扶的社工都要重新入戶，對(duì)保護(hù)對(duì)象做一次檔案更新，“通過這樣的方式，可以精準(zhǔn)地了解孩子需要什么幫助，我們的工作困難點(diǎn)在哪，也能知道未來工作重心在哪。”

困境未成年人年底納入有效監(jiān)護(hù)

除了開通96156未成年人非緊急救助保護(hù)熱線、開展未成年人緊急庇護(hù)安置試點(diǎn)、設(shè)置兒童福利督導(dǎo)員等亮點(diǎn)舉措以外，今年本市還將進(jìn)一步推動(dòng)未成年人保護(hù)工作，加快建立“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為保障”的三位一體監(jiān)護(hù)機(jī)制。同時(shí)，通過開展為期一年的“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，全市1萬多名困境未成年人、留守兒童年底有望全部納入有效監(jiān)護(hù)范圍。

根據(jù)《北京市留守兒童和困境兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，今年1月至9月為集中行動(dòng)階段，各區(qū)要集中開展專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化有關(guān)單位和人員的強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)留守兒童及困境兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和指導(dǎo)，組織和督促受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《北京市留守（困境）兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和保護(hù)處于無人監(jiān)護(hù)等困境的兒童，嚴(yán)厲打擊遺棄留守（困境）兒童等監(jiān)護(hù)侵害行為，為留守兒童及其他困境兒童提供針對(duì)性幫扶。

通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2017年底本市所有城鄉(xiāng)留守兒童和困境兒童全部納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕留守（困境）兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護(hù)人侵害留守（困境）兒童權(quán)益行為，切實(shí)兜住我市留守兒童及困境兒童的人身安全底線。同時(shí)，通過引入專業(yè)社工力量，開展留守兒童和需要緊急庇護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)幫扶項(xiàng)目。圍繞留守兒童數(shù)量和部分需要緊急庇護(hù)的困境未成年人需求，做好社區(qū)、家庭和社會(huì)的宣傳，開展親子教育、親職培訓(xùn)、家庭關(guān)系融合教育、家庭暴力防范教育項(xiàng)目等活動(dòng)，定期走訪兒童家庭，了解兒童生活、學(xué)習(xí)、心理情況，掌握轄區(qū)留守、困境兒童動(dòng)態(tài)情況。

本市還將編制未保工作服務(wù)案例手冊(cè)，向16區(qū)救助管理站、服務(wù)于留守兒童和需要緊急庇護(hù)未成年人的社工事務(wù)所發(fā)放；引入社會(huì)力量圍繞留守兒童興趣愛好培育、安全防范項(xiàng)目開發(fā)、志愿服務(wù)項(xiàng)目等開展多形式的關(guān)愛保護(hù)活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心留守兒童和困境未成年人的良好氛圍。

研究建立兒童評(píng)估體系，制定標(biāo)準(zhǔn)化救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)共同研究北京市遭受家庭暴力、虐待、侵害、遺棄或監(jiān)護(hù)不當(dāng)、監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力等包括留守兒童在內(nèi)的困境未成年人的評(píng)估體系，編印成冊(cè)，指導(dǎo)全市留守兒童評(píng)估工作。同時(shí)擬制定《未成年人社會(huì)保護(hù)服務(wù)介入與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《家庭暴力受害人員救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化制度，通過形成標(biāo)準(zhǔn)體系框架，嚴(yán)格落實(shí)工作程序，使管理素質(zhì)與服務(wù)能力得到提高。

繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)個(gè)案工作指導(dǎo)。依托留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與市法院、檢察院、公安、教委、人社等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，暢通兒童司法保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、家庭監(jiān)護(hù)、國家監(jiān)護(hù)等處置環(huán)節(jié)，形成未成年人社會(huì)保護(hù)工作合力，做好重點(diǎn)個(gè)案處置和個(gè)案完結(jié)整理匯總工作。引入社工、法律、心理、醫(yī)療等領(lǐng)域的專家參與未成年人保護(hù)個(gè)案研究和處置。提高社工實(shí)務(wù)能力和研判工作技巧，做好個(gè)案受害人的調(diào)查評(píng)估，使之成為與公安筆錄、法醫(yī)鑒定等共同構(gòu)成審理案件的依據(jù)，有效維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)王金華告訴北青報(bào)記者，在未成年人監(jiān)護(hù)過程中，家庭是責(zé)任主體，家庭是第一位的，而當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)缺失的時(shí)候，學(xué)校、社會(huì)、政府等角色就要及時(shí)補(bǔ)位，發(fā)揮合力的作用，這就是合力監(jiān)護(hù)。

“當(dāng)兒童處于困境的時(shí)候怎么辦，國務(wù)院的意見明確規(guī)定，要求建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。跟兒童打交道的社區(qū)、學(xué)校、政府、社會(huì)組織，老師、醫(yī)生、干部都有責(zé)任和義務(wù)去報(bào)告他的處境，有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行處置，保護(hù)兒童的合法權(quán)益，落實(shí)兒童利益最大化、優(yōu)先化的要求。”王金華說。